1985年7月，國務(wù)院正式發(fā)文批準(zhǔn)《關(guān)于試辦博士后科研流動站的報告》，標(biāo)志著我國博士后制度的正式確立。作為培養(yǎng)高層次青年人才的沃土，博士后制度為我國建設(shè)人才強(qiáng)國與世界高等教育中心奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在我國博士后制度設(shè)立四十周年這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，本文將回顧其發(fā)展歷程，梳理政策創(chuàng)新與制度成果，剖析現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確未來的發(fā)展方向。

我國博士后制度40年發(fā)展回顧

博士后制度最早起源于美國。1876年，美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)在其創(chuàng)辦研究生院的基礎(chǔ)上，又率先為未來從事基礎(chǔ)研究的年輕科學(xué)家提供研究資助。由于首批受資助的研究者中已有4人獲得博士學(xué)位，這一群體便被稱作“博士后”。這項創(chuàng)新之舉逐漸被哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、芝加哥大學(xué)、加州理工學(xué)院等美國其他研究型大學(xué)所借鑒，并在20世紀(jì)初逐步制度化。憑借“流動性強(qiáng)”“提升科研創(chuàng)新能力快”等優(yōu)勢，博士后制度不僅在二戰(zhàn)后得到美國聯(lián)邦政府的大力支持，也迅速獲得了科技界的認(rèn)可，成為助力美國二戰(zhàn)后國力飛躍的重要人才戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代，隨著各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科研創(chuàng)新需要，博士后制度陸續(xù)被引入。1949年，加拿大國家研究理事會組織實(shí)施招錄第一位博士后；1983年，法國第83-1260法令提出可在大學(xué)、國家各類研究中心等單位設(shè)置具有國家公務(wù)員身份的研究人員崗位，產(chǎn)生了本國的博士后制度；1985年，日本學(xué)術(shù)振興會響應(yīng)學(xué)術(shù)審議會和文部省的要求，正式確立“特別研究員制度”，開啟日本博士后制度的先河。經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，博士后制度已成為全球范圍內(nèi)普遍采用的人才培養(yǎng)機(jī)制。中國博士后制度雖起步較晚，卻在引進(jìn)、吸收與本土實(shí)踐中走出了一條具有自身特色的發(fā)展路徑。

博士后制度建立的歷史背景。

中國博士后制度產(chǎn)生有其特殊的歷史背景，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，建立博士后制度適應(yīng)了國家改善高級人才培養(yǎng)環(huán)境、培養(yǎng)方式的客觀要求。20世紀(jì)80年代，我國在改革開放中穩(wěn)步前行，但“文革”造成的高級人才斷層、各地人才匱乏與青黃不接的現(xiàn)象非常普遍。此外，在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育、科研、人事、社會福利等制度發(fā)展僵化，暴露出人才難流動、學(xué)科交叉困難、近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重等弊端，嚴(yán)重制約了改革開放的深入推進(jìn)。博士后制度的建立為博士在畢業(yè)后設(shè)置了一個具有過渡性且實(shí)踐性強(qiáng)的培養(yǎng)階段，對培養(yǎng)獨(dú)立的科研人才具有重大現(xiàn)實(shí)意義，適應(yīng)了國家促進(jìn)高級人才流動、學(xué)術(shù)交流與學(xué)科交叉，以及科研活動服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為高級人才的培養(yǎng)與使用開辟了一個“特區(qū)”。

第二，教育和科研制度的改革為博士后制度的形成奠定了基礎(chǔ)?！拔母铩苯Y(jié)束后，國家全面恢復(fù)高等教育和科研工作，著力重建人才培養(yǎng)體系，開展了一系列恢復(fù)學(xué)術(shù)規(guī)范與科研秩序、對標(biāo)國際的制度改革，旨在解除體制施加于人才流動和科研創(chuàng)新的桎梏。1977年高考招生制度恢復(fù)，1978年開始招收研究生并派遣留學(xué)生出國深造，1981年實(shí)施學(xué)位制度，至1983年已有首批本土培養(yǎng)的博士獲得學(xué)位。此后，研究生教育快速發(fā)展，為博士后制度的設(shè)立提供了人力基礎(chǔ)。同時，國家科研與教育管理逐步走向規(guī)范化，高校與科研機(jī)構(gòu)的功能定位日趨明晰，科研隊伍不斷優(yōu)化，學(xué)術(shù)活動逐步走向常態(tài)與繁榮。在此背景下，設(shè)立博士后制度不僅順應(yīng)了高層次人才培養(yǎng)體系邁向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，也為組建更強(qiáng)大的科研人才梯隊提供了重要補(bǔ)充。作為連接博士培養(yǎng)與學(xué)術(shù)職業(yè)的橋梁，博士后制度應(yīng)運(yùn)而生。

第三，知名學(xué)者的倡導(dǎo)與吸引留學(xué)博士回國工作是博士后制度產(chǎn)生的直接推動力。1983年3月和1984年5月，李政道兩次致信國家領(lǐng)導(dǎo)人，建議在中國實(shí)行博士后制度。他在信中強(qiáng)調(diào)，中國作為世界大國，必須培養(yǎng)自己的科技帶頭人。取得博士學(xué)位只是培養(yǎng)過程中的一環(huán)，青年博士畢業(yè)后必須在科研條件較好、學(xué)術(shù)氣氛活躍的環(huán)境里再經(jīng)過幾年鍛煉，才能逐漸成熟。因此，應(yīng)在一些高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)里設(shè)置特殊職位，遴選新近博士開展博士后研究，以拓寬知識面，探索與明確發(fā)展方向，并通過流動機(jī)制促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。1984年5月21日，鄧小平同志專門會見李政道，聽取相關(guān)建議。李政道指出，博士后不同于博士，更強(qiáng)調(diào)學(xué)者的獨(dú)立性與自主性，應(yīng)鼓勵其參與或承擔(dān)重大科研項目，自行選擇研究課題，增強(qiáng)研究能力。同時，他介紹了1979年專門為中國留學(xué)生設(shè)立的“中美聯(lián)合招考物理研究生項目”（CUSPEA）的進(jìn)展情況。當(dāng)時，CUSPEA學(xué)生已有4屆約400人，其專業(yè)與國家建設(shè)關(guān)系密切，隨著這些留學(xué)博士陸續(xù)學(xué)成回國，如何妥善安置使他們繼續(xù)發(fā)展成中國需要的高級科技人才成為亟待解決的問題。李政道提出，為留學(xué)歸國人才和本土研究生提供持續(xù)深造的平臺，可在國內(nèi)設(shè)立若干博士后科研流動站先行試點(diǎn)，形成有序流動、學(xué)有所用的人才機(jī)制，釋放學(xué)術(shù)研究新活力。鄧小平當(dāng)即表示，設(shè)立博士后流動站是一個培養(yǎng)和使用科技人才的新方法，他贊成培養(yǎng)和使用相結(jié)合，以后要建立成百上千的流動站。自此，博士后制度逐漸成為海外高層次人才回流的重要保障和國家科技人才戰(zhàn)略的重要組成部分。

博士后政策發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

過去40年間，我國博士后政策在持續(xù)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國家戰(zhàn)略與人才培養(yǎng)實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行多項制度創(chuàng)新，推動博士后制度走向規(guī)范化與高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加大對博士后人才的支持力度，推動項目體系向高質(zhì)量、國際化和區(qū)域均衡化發(fā)展。其一，設(shè)立博士后創(chuàng)新人才支持計劃（簡稱“博新計劃”）、香江學(xué)者計劃、澳門青年學(xué)者計劃、中德博士后交流項目、博士后國（境）外學(xué)術(shù)交流項目等一系列重點(diǎn)項目，拓展青年人才的國際合作與流動空間；其二，2025年首次開展了香江學(xué)者計劃（灣區(qū)項目）、澳門青年學(xué)者計劃（灣區(qū)項目），以支持粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)；其三，通過“地區(qū)專項支持計劃”，對在西部、東北、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)博士后設(shè)站單位的博士后研究人員予以政策和資金傾斜支持。這些多元化的項目體現(xiàn)出國家在博士后制度層面的戰(zhàn)略性投入，為培育高層次創(chuàng)新型青年人才和優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境提供了堅實(shí)支撐。

第二，拓寬博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路徑。一方面，在企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納博士后研究人員，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)揮博士后制度在推動企業(yè)創(chuàng)新和科技進(jìn)步中的重要作用。此外，2021年啟動實(shí)施博士后科研工作站備案制改革，在賦予企業(yè)更大設(shè)站自主權(quán)的同時，采取“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的管理模式，推動博士后制度更加靈活、高效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。另一方面，舉辦全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，開展博士后揭榜領(lǐng)題常態(tài)化活動，為產(chǎn)學(xué)研深度融合和科研成果轉(zhuǎn)化提供廣闊平臺。

第三，加大在交叉學(xué)科領(lǐng)域的設(shè)站力度，鼓勵跨學(xué)科招收、培養(yǎng)復(fù)合型博士后，支持博士后從事關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域研究。例如，開展專項資助計劃，通過A檔博新計劃等項目對瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性高新技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域的博士后給予每人每年28萬元的日常經(jīng)費(fèi)資助，國家資助為期2年，并一次性配套8萬元科研經(jīng)費(fèi)，保障其深入開展前沿尖端研究。同時，一些設(shè)站單位還配備資深專家團(tuán)隊，為跨學(xué)科、跨領(lǐng)域項目研究提供全方位指導(dǎo)，提升研究質(zhì)量與轉(zhuǎn)化潛力。

我國博士后制度40年成就進(jìn)展

經(jīng)過40年的深化改革，我國博士后制度在培養(yǎng)國家急需高層次創(chuàng)新型人才、產(chǎn)出高水平科研成果和服務(wù)國家科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得顯著成效。當(dāng)前，博士后制度已成為各地區(qū)引育高層次人才的重要渠道、企業(yè)建成技術(shù)創(chuàng)新主體的重要平臺，以及高校和科研院所篩選與補(bǔ)充師資和科研人員的重要來源。在制度持續(xù)推進(jìn)下，其在招收規(guī)模、經(jīng)費(fèi)資助以及培養(yǎng)和吸引國際人才方面取得了顯著成就。

全國博士后招收培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

隨著博士后制度頂層設(shè)計的不斷完善，制度與人才的活力不斷激發(fā)，吸引了更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)的青年人才。博士后制度經(jīng)過40年的發(fā)展，共設(shè)立了8800多個博士后科研流動站、工作站，累計招收博士后人員超40萬人。2024年招收人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)4.2萬人。此外，2022年的數(shù)據(jù)顯示，我國博士后研究人員平均進(jìn)站年齡為31歲（流動站博士后為30歲，工作站博士后為32歲）。其中，男性博士后20059人，女性博士后12281人；外籍博士后1314人；港澳臺地區(qū)博士后50人；留學(xué)回國博士后（含港澳臺地區(qū)）2959人。

博士后培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)資助力度加大與籌措來源多樣化。

在對博士后資助力度加大的同時，我國逐步健全完善了多層次、多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。首先，中國博士后科學(xué)基金資助經(jīng)費(fèi)高、資助人數(shù)多。自1985年設(shè)立中國博士后科學(xué)基金、1987年開始正式實(shí)施資助以來，2008年經(jīng)費(fèi)突破1億元大關(guān)。截至2022年，中國博士后科學(xué)基金累計資助83億元，資助博士后近12萬人。2024年，中國博士后科學(xué)基金資助總金額約為9.26億元（其中與省級政府聯(lián)合資助1080萬元），資助博士后研究人員10438人。其中，面上資助金額為6.62億元，資助8656人；特別資助金額為2.1億元，資助1198人；博士后創(chuàng)新人才支持計劃資助金額為4000萬元，資助500人。此外，我國積極完善資金多元投入機(jī)制，在發(fā)揮中央財政投入引領(lǐng)示范作用的同時，鼓勵地方和設(shè)站單位加大經(jīng)費(fèi)投入，拓寬各類基金支持渠道，引導(dǎo)廣泛的社會資金支持博士后事業(yè)發(fā)展。

博士后制度成為培養(yǎng)和吸引國際化人才的重要引擎。

博士后制度自設(shè)立以來，始終在提升我國科研事業(yè)的國際化水平中發(fā)揮著重要作用。一方面，博士后制度為我國培養(yǎng)了大量具有國際視野與創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。依托博士后研究平臺，大量青年學(xué)者通過參與國際交流與跨國合作，不僅拓展了學(xué)術(shù)視野與合作網(wǎng)絡(luò)，也提升了科研水平與學(xué)術(shù)影響力。為進(jìn)一步支持博士后的成長與國際化發(fā)展，各地陸續(xù)推出一系列高層次支持項目，如上海“超級博士后”、江蘇“卓越博士后計劃”、湖北“博士后卓越人才跟蹤培養(yǎng)計劃”、清華大學(xué)“水木學(xué)者”計劃、北京大學(xué)“博雅博士后項目”等，這些項目在資金支持、學(xué)術(shù)資源配置、出國交流機(jī)會等方面提供了有力保障。另一方面，博士后制度日益成為吸引國際化人才的重要機(jī)制。截至2022年6月底，上海在站博士后中，外籍、港澳臺和具有海外留學(xué)經(jīng)歷者占比達(dá)24%。同時，越來越多的外籍科研人員選擇通過博士后項目投身于我國科研事業(yè)。2022年，全國共有1314名外籍博士后研究人員進(jìn)站，覆蓋86個國家，其中巴基斯坦（694人）、印度（90人）、伊朗（64人）為主要來源國。

新時期我國博士后制度的挑戰(zhàn)與未來走向

自建立之初，我國博士后制度就肩負(fù)著科技強(qiáng)國、培育人才的重要使命。進(jìn)入新階段，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛發(fā)展，國家間競爭日趨激烈，建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊伍、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)已成為緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。博士后制度作為高層次創(chuàng)新人才成長的“高速路”，既面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也亟待與時俱進(jìn)，探索新的改革方向。

新時期我國博士后制度面臨的挑戰(zhàn)。

我國博士后制度在快速發(fā)展的同時，也面臨一系列新挑戰(zhàn)：其一，高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)量擴(kuò)張之間存在矛盾。博士后制度實(shí)施40年來，我國博士后的招收規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但部分單位仍然存在“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”的傾向，粗放型規(guī)模擴(kuò)張與培養(yǎng)機(jī)制緩慢滯后并存，部分單位設(shè)站門檻低、科研資源有限，制約了高水平科研人才在這一研究“黃金期”的發(fā)展空間。其二，在全球科技競爭中的制度吸引力不足。隨著全球人才競爭加劇，我國博士后制度在工作條件、薪酬待遇、福利保障、國際化工作環(huán)境、聘用制度靈活性等方面仍顯薄弱，影響了接納不能用中文工作的國際學(xué)生在華做博士后的能力，也在一定程度上影響了出國留學(xué)的中國學(xué)生回國做博士后的意愿。其三，職業(yè)發(fā)展路徑模糊與學(xué)術(shù)勞動力市場供需失衡的生存環(huán)境相生，使人才流失風(fēng)險加劇。我國博士后與高校、科研機(jī)構(gòu)正式教研崗位的銜接不順暢，退出機(jī)制和轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ啦煌晟疲又稣竞髴?yīng)屆生身份的喪失，導(dǎo)致一些博士后陷入“高不成、低不就”的就業(yè)困境，不少人最終轉(zhuǎn)向非科研崗位，造成高層次人才的流失和浪費(fèi)。其四，區(qū)域與學(xué)科發(fā)展不均衡。博士后人才資源主要集中在北京、上海、廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部科研單位引才能力較弱；學(xué)科分布上，呈現(xiàn)出重理工、輕人文社科的問題，2022年全國博士后進(jìn)站人數(shù)最多的學(xué)科門類是工學(xué)、理學(xué)和醫(yī)學(xué)，共占比83.1%，人文社科發(fā)展明顯滯后。

新時期我國博士后制度的發(fā)展方向。

博士后制度作為我國引進(jìn)、培養(yǎng)和使用高層次人才的重要制度，在新的發(fā)展形勢與學(xué)術(shù)勞動力市場環(huán)境下還需要圍繞國家政策導(dǎo)向進(jìn)一步改革完善。2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，明確提出要“推動博士后成為高校教師的重要來源”。為落實(shí)這一要求，第一，應(yīng)穩(wěn)步擴(kuò)大博士后的招收規(guī)模，逐步提高博士后在我國科研團(tuán)隊中的比例，在加強(qiáng)理、工、醫(yī)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展緊缺領(lǐng)域供給的同時，鼓勵人文社科領(lǐng)域設(shè)站，推動其與新興學(xué)科交叉設(shè)站，保持博士后專業(yè)分布多元化；第二，優(yōu)化博士后站點(diǎn)的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)費(fèi)支持、人才項目、就業(yè)政策等多種方式加大對東北老工業(yè)基地、中部地區(qū)、西北和西南地區(qū)的資源傾斜力度，推動博士后事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)資源和人才資源在空間上的多元流動；第三，優(yōu)化博士后向教師崗位的轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵用人單位將博士后作為后備力量納入長遠(yuǎn)規(guī)劃，在崗位設(shè)置、招聘制度、職稱評定等方面建立與新形勢下博士后制度相匹配的銜接機(jī)制；第四，堅持質(zhì)量導(dǎo)向，強(qiáng)化導(dǎo)師對博士后的培養(yǎng)責(zé)任，完善教學(xué)實(shí)踐支持體系，增強(qiáng)博士后的教育教學(xué)能力與學(xué)術(shù)影響力，并持續(xù)提升科研平臺的開放性與吸引力，積極構(gòu)建開放包容的科研環(huán)境，多方面增強(qiáng)對海外優(yōu)秀博士的吸引力；第五，大力推動企業(yè)博士后發(fā)展，充分發(fā)揮博士后在企業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)振興中的作用。（作者劉寶存系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長、教授，尤陸穎系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院博士研究生。本文基金項目：2023年度北京市社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目“國際大都市教育發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展水平比較研究”[編號：23JYA001]）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第7期）