摘要：基于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的戰(zhàn)略部署，本文從制度邏輯理論視角，系統(tǒng)闡釋邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論內(nèi)涵與實(shí)踐路徑。邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡本質(zhì)上是國(guó)家邏輯、地方邏輯與專業(yè)邏輯多重制度要求在教育場(chǎng)域中的動(dòng)態(tài)耦合過程，亟須構(gòu)建動(dòng)態(tài)適配機(jī)制。本文提出“制度—育人—技術(shù)”三維協(xié)同路徑，包括構(gòu)建空間適配型資源供給機(jī)制、創(chuàng)新文化回應(yīng)性育人模式、構(gòu)建技術(shù)賦能的協(xié)同育人新生態(tài)，為促進(jìn)教育公平、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：“十五五”；邊疆地區(qū)；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡；關(guān)鍵路徑

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）作為指導(dǎo)“十五五”時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，將“推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”置于突出戰(zhàn)略位置。這些政策導(dǎo)向不僅反映了教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更契合了邊疆地區(qū)特殊的區(qū)域發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在訴求。在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里的陸地邊境線上，有1.9萬(wàn)公里是民族地區(qū)，這一特殊的疊加區(qū)位特征進(jìn)一步凸顯了推進(jìn)邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的緊迫性與重要性。從戰(zhàn)略視角審視，加快邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家安全方面具有不可替代的戰(zhàn)略地位。

“十五五”時(shí)期邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)方位

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是從資源配置均衡邁向教育質(zhì)量全面提升的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，其核心任務(wù)在于推動(dòng)重心由資源分配均衡轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量、公平與效率的協(xié)同提升，這一過程既要求教育資源結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性優(yōu)化，也依賴于教育治理體系的現(xiàn)代化重構(gòu)。受特殊地緣環(huán)境與發(fā)展階段制約，邊疆地區(qū)義務(wù)教育在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡過程中，亟須構(gòu)建動(dòng)態(tài)適配機(jī)制。制度邏輯理論揭示，教育治理場(chǎng)域中同時(shí)存在著追求標(biāo)準(zhǔn)化與公平性的國(guó)家邏輯、回應(yīng)地方性知識(shí)與文化資本的地方邏輯，以及強(qiáng)調(diào)專業(yè)自主與效能提升的專業(yè)邏輯，三重邏輯的良性互動(dòng)構(gòu)成了邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的制度基礎(chǔ)。

第一，建立融合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地域特色的教育體系。從現(xiàn)代教育治理理論的角度看，優(yōu)質(zhì)均衡的本質(zhì)在于在確保教育質(zhì)量基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育供給與區(qū)域發(fā)展需求之間的結(jié)構(gòu)性匹配。優(yōu)質(zhì)均衡遠(yuǎn)非資源分配的簡(jiǎn)單均等化，而是通過制度創(chuàng)新推動(dòng)教育資源與區(qū)域特征實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性耦合。具體而言，需著力實(shí)現(xiàn)以下三重目標(biāo)：在制度層面，建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系；在內(nèi)容層面，構(gòu)建融入?yún)^(qū)域文化與生態(tài)資源的特色課程體系；在功能層面，強(qiáng)化教育服務(wù)邊疆治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的能力。這一目標(biāo)體系與“推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”的政策導(dǎo)向高度契合，體現(xiàn)了從“補(bǔ)短板”向“提質(zhì)量”發(fā)展的教育方式轉(zhuǎn)變，要求邊疆地區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展時(shí)統(tǒng)籌質(zhì)量提升與內(nèi)涵建設(shè)。

第二，推進(jìn)義務(wù)教育小學(xué)與初中學(xué)段系統(tǒng)銜接。學(xué)段有機(jī)銜接是保障教育質(zhì)量持續(xù)提升的關(guān)鍵機(jī)制?；诹x務(wù)教育發(fā)展的連續(xù)性，需構(gòu)建小學(xué)與初中教育的系統(tǒng)性銜接路徑。在基礎(chǔ)保障層面，鞏固義務(wù)教育普及成果，重點(diǎn)解決邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的入學(xué)問題；在質(zhì)量提升層面，強(qiáng)化學(xué)科教學(xué)連續(xù)性，避免學(xué)業(yè)發(fā)展斷層；在發(fā)展路徑層面，完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)體系，支持學(xué)生順利完成學(xué)段過渡。落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議，必須將深化義務(wù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為戰(zhàn)略任務(wù)，通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)現(xiàn)小學(xué)與初中學(xué)段相協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展。

第三，增強(qiáng)義務(wù)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力。義務(wù)教育水平直接影響區(qū)域人力資本積累與發(fā)展動(dòng)能培育，邊疆地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡需實(shí)現(xiàn)多維價(jià)值輸出。在立德樹人層面，通過教育增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，夯實(shí)邊疆穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)；在人力資本層面，培養(yǎng)適應(yīng)邊疆現(xiàn)代化建設(shè)的后備人才；在社會(huì)發(fā)展層面，辦好人民滿意的教育，增強(qiáng)邊疆人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；在經(jīng)費(fèi)投入層面，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付向中西部?jī)A斜的政策為邊疆教育發(fā)展提供了物質(zhì)保障。而義務(wù)教育與區(qū)域戰(zhàn)略的深度融合，要求其發(fā)展路徑必須立足地方實(shí)際，實(shí)現(xiàn)教育供給與區(qū)域需求的有效對(duì)接。

邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的主要問題

從目前情況來看，區(qū)域教育發(fā)展受多重因素影響呈現(xiàn)梯度差異。然而，邊疆地區(qū)的非均衡性并非簡(jiǎn)單的發(fā)展階段差異，而是路徑依賴效應(yīng)下多重制度邏輯沖突與特殊地緣環(huán)境交織形塑的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)物。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大差距在邊疆地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。[1]這些結(jié)構(gòu)性矛盾既凸顯了邊疆地區(qū)的空間特殊性，也構(gòu)成了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必須突破的制度性障礙。廓清其本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)推進(jìn)邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要理論與實(shí)踐意義。

第一，教育資源供給與區(qū)域發(fā)展需求存在結(jié)構(gòu)性失衡。教育資源供給需適應(yīng)人口分布與地理特征。盡管《建議》提出健全與人口變化相適應(yīng)的資源配置機(jī)制，但邊疆地區(qū)受特殊地理環(huán)境和人口分布制約，教育資源布局仍存在顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為：在空間格局上，呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”的失衡狀態(tài)，部分邊境縣甚至存在教育服務(wù)盲區(qū)；在師資結(jié)構(gòu)上，英語(yǔ)、音樂等學(xué)科專任教師持續(xù)短缺，教師在國(guó)家通用語(yǔ)言文字方面的能力亟待加強(qiáng)；在設(shè)施條件方面，教育裝備更新遲緩，難以滿足現(xiàn)代教學(xué)的基本需求。從生成機(jī)制看，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，教育資源配置的市場(chǎng)化邏輯與公共教育服務(wù)的公平性要求之間存在張力，鄉(xiāng)村學(xué)校作為“邊緣空間”面臨公共資源投入的內(nèi)生動(dòng)力不足，而縣域中心城市學(xué)校則因集聚效應(yīng)產(chǎn)生過度供給，形成有效需求不足與有效供給不足并存的悖論。

第二，教育質(zhì)量與現(xiàn)代化人才培養(yǎng)要求尚有差距?？傮w來看，邊疆義務(wù)教育在推進(jìn)“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”過程中面臨三重挑戰(zhàn)。在語(yǔ)言能力層面，國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及程度不足直接影響基礎(chǔ)課程的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展，這種因語(yǔ)言能力導(dǎo)致的學(xué)業(yè)差距成為教育公平的深層障礙；在教學(xué)改革層面，教育理念和方法更新緩慢，課程設(shè)置與教學(xué)模式創(chuàng)新不足，與現(xiàn)代教育技術(shù)融合不夠深入；在評(píng)價(jià)機(jī)制層面，評(píng)價(jià)體系單一化傾向明顯，“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的導(dǎo)向依然存在，對(duì)學(xué)生綜合素養(yǎng)培育的重視程度不足。相關(guān)研究指出，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)“從強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平向關(guān)注過程公平”的轉(zhuǎn)變，而邊疆地區(qū)在教育過程公平方面存在的明顯短板，使其與國(guó)家現(xiàn)代化人才培養(yǎng)要求之間形成顯著落差，特別是在西部邊疆地區(qū)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育質(zhì)量與內(nèi)地學(xué)校相比差距明顯。這不僅影響學(xué)生的個(gè)人發(fā)展，更關(guān)系到邊疆地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全。

第三，教育服務(wù)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同不足。教育與區(qū)域戰(zhàn)略間應(yīng)保持良性互動(dòng)，然而，邊疆義務(wù)教育在發(fā)展過程中，與《建議》所強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”要求存在一定程度的脫節(jié)，協(xié)同性存在明顯不足。其一，在課程內(nèi)容上，與地方產(chǎn)業(yè)、文化資源的結(jié)合不夠緊密，未能充分利用本土資源賦能教學(xué)；其二，在數(shù)字轉(zhuǎn)型上，進(jìn)程相對(duì)滯后，部分學(xué)校存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不穩(wěn)、設(shè)備陳舊、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源匱乏及教師應(yīng)用能力不足等問題；其三，在協(xié)同育人上，校家社難以形成有效合力。這也意味著在落實(shí)國(guó)家頂層規(guī)劃和地方發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，教育方面還缺乏有效的整合機(jī)制，致使家校社各方在目標(biāo)與行動(dòng)上難以同頻共振。這不僅制約了教育治理體系的現(xiàn)代化，更使得教育在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面也需要加大力度。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，其本身就是邊疆教育治理中整合國(guó)家、地方與專業(yè)三重邏輯的終極價(jià)值歸宿與核心實(shí)踐場(chǎng)域，邊疆地區(qū)的各項(xiàng)工作應(yīng)以推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為主線。[2]因此，要從根本上提升教育服務(wù)邊疆發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略的效能，必須著力構(gòu)建政府統(tǒng)籌、學(xué)校落實(shí)、家庭盡責(zé)、社會(huì)支持的協(xié)同育人良好生態(tài)。

系統(tǒng)推進(jìn)邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵路徑

破解邊疆義務(wù)教育結(jié)構(gòu)性矛盾需整合機(jī)制，從資源保障、育人創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型維度形成系統(tǒng)化解決方案。

完善資源供給機(jī)制，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。《建議》所提出的“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制”，不僅是優(yōu)化邊疆教育資源布局的根本遵循，也深刻印證了教育資源均衡配置作為實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)在要求。為此，應(yīng)構(gòu)建涵蓋經(jīng)費(fèi)、資源與師資三個(gè)維度的系統(tǒng)性保障機(jī)制：在經(jīng)費(fèi)保障方面，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，建立“中央補(bǔ)助、省級(jí)配套、縣級(jí)管理”的分級(jí)投入機(jī)制，重點(diǎn)支持邊境縣和偏遠(yuǎn)學(xué)校，體現(xiàn)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向中西部?jī)A斜的政策導(dǎo)向；在資源配置方面，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，運(yùn)用空間分析技術(shù)，依據(jù)人口熱力圖與交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)科學(xué)測(cè)算學(xué)校布局最優(yōu)服務(wù)半徑，精準(zhǔn)識(shí)別教育服務(wù)盲區(qū)，推動(dòng)資源向基層、農(nóng)村和特殊群體傾斜；在師資建設(shè)方面，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，通過定向培養(yǎng)、輪崗交流等方式優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，落實(shí)“縣管校聘”機(jī)制要求。此外，還應(yīng)重視激發(fā)教師對(duì)教育事業(yè)的責(zé)任感與內(nèi)生動(dòng)力，[3]在完善資源供給中統(tǒng)籌資源配置與教師專業(yè)發(fā)展，為邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡提供堅(jiān)實(shí)支撐。

創(chuàng)新育人模式，深化課程教學(xué)改革。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程的戰(zhàn)略功能，在于將育人模式創(chuàng)新的理論內(nèi)核轉(zhuǎn)化為可操作的實(shí)踐框架。作為《建議》所明確的根本遵循，該工程是引領(lǐng)邊疆義務(wù)教育育人體系實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性革新與系統(tǒng)性重構(gòu)的關(guān)鍵行動(dòng)方案。因此，要著力推進(jìn)教學(xué)組織、課程建設(shè)與評(píng)價(jià)機(jī)制三個(gè)維度的協(xié)同改革，以形成育人體系現(xiàn)代化的整體合力。在教學(xué)組織方面，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)與教學(xué)流程，推進(jìn)分層教學(xué)、個(gè)性化輔導(dǎo)與合作學(xué)習(xí)，以適應(yīng)學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。在課程建設(shè)方面，著力開發(fā)融合區(qū)域文化與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育內(nèi)容的特色課程體系，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)邊疆的認(rèn)同感與歸屬感，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育相關(guān)課程體系的學(xué)理性和學(xué)科化建設(shè)。在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，構(gòu)建涵蓋國(guó)家認(rèn)同、社會(huì)責(zé)任與創(chuàng)新精神等維度的多元評(píng)價(jià)量規(guī)，從認(rèn)知、情感、行為三維度設(shè)計(jì)可觀測(cè)指標(biāo)，助力學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。目前，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡必須以發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的根本轉(zhuǎn)型為前提。上述改革共同指向育人體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量躍升，是推動(dòng)邊疆義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的核心路徑，最終將促成其整體效能的系統(tǒng)性增強(qiáng)。

構(gòu)建協(xié)同育人新生態(tài)，強(qiáng)化教育服務(wù)戰(zhàn)略功能。針對(duì)教育服務(wù)與區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同不足的問題，可以采取以下路徑：一是實(shí)施數(shù)字賦能計(jì)劃，構(gòu)建全域覆蓋的智慧教育平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共建共享，利用信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育彌補(bǔ)地域限制帶來的教育資源不足；二是深化課程內(nèi)容與地方資源融合，制定邊疆特色課程開發(fā)指南，將戍邊文化、生態(tài)安全等本土知識(shí)納入國(guó)家課程校本化實(shí)施范疇；三是創(chuàng)新協(xié)同育人機(jī)制，通過降低家校社合作治理的監(jiān)督成本與契約成本，構(gòu)建政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動(dòng)盡責(zé)、社會(huì)有效支持的協(xié)同育人新格局。積極借助教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，在推進(jìn)邊疆義務(wù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同演進(jìn)，始終遵循教育的戰(zhàn)略屬性，使數(shù)字化實(shí)踐切實(shí)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展需求，最終達(dá)成技術(shù)賦能與教育治理的戰(zhàn)略統(tǒng)一，充分釋放鑄牢中華民族共同體意識(shí)的教育功能。

“十五五”時(shí)期，邊疆義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展承載著實(shí)現(xiàn)教育公平與支撐國(guó)家安全戰(zhàn)略的雙重使命。邊疆教育治理本質(zhì)上是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)國(guó)家規(guī)范、地方知識(shí)與專業(yè)效能進(jìn)行制度性整合的動(dòng)態(tài)過程，其政治意涵體現(xiàn)為人民中心立場(chǎng)與總體國(guó)家安全觀的有機(jī)統(tǒng)一。未來應(yīng)著力深化教育治理體系的理論創(chuàng)新，通過制度建構(gòu)與政策協(xié)同，突破資源供給、質(zhì)量提升與數(shù)字轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性瓶頸，構(gòu)建具有適應(yīng)性、韌性與可持續(xù)性的邊疆教育發(fā)展新格局。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)邊疆義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)從規(guī)模保障向質(zhì)量躍升的歷史性轉(zhuǎn)型，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人、鞏固邊疆長(zhǎng)治久安與社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，彰顯義務(wù)教育在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性支撐作用。

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?本文系中南民族大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地招標(biāo)項(xiàng)目重點(diǎn)課題“中華民族共同體建設(shè)的多學(xué)科進(jìn)路研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JDZ25005）的階段性成果。

（王世忠，國(guó)家民委人文社科重點(diǎn)研究基地民族教育發(fā)展研究基地主任、中南民族大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；雪奇慧，中南民族大學(xué)博士研究生)

責(zé)任編輯：吳紹芬