未成年人欺凌主要包括身體欺凌、言語(yǔ)欺凌、關(guān)系欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等各類形式。從預(yù)防和處理的角度看，欺凌治理主要存在以下難點(diǎn)。

　　一是欺凌事件發(fā)現(xiàn)難。在校園里，欺凌行為多數(shù)發(fā)生在課后，并且是在廁所、宿舍等私密空間，教師未必能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)上，信息浩如煙海，并非所有欺凌信息都能被平臺(tái)及時(shí)篩查，而如果被欺凌者選擇不投訴不舉報(bào)，則欺凌行為就很難被發(fā)現(xiàn)。

　　二是欺凌行為認(rèn)定難。對(duì)于校園欺凌行為，部分教師和管理人員因法律意識(shí)不足，可能會(huì)把欺凌行為認(rèn)定為孩子之間普通打鬧，不會(huì)啟動(dòng)調(diào)查和處理程序。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)欺凌來(lái)說(shuō)，由于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)本身具有一定程度的隱蔽性、匿名性，且相關(guān)信息可隨時(shí)被刪除，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和監(jiān)管部門也不一定能夠及時(shí)展開調(diào)查和認(rèn)定。

　　三是對(duì)欺凌者的懲戒難。部分學(xué)?？赡芤?yàn)榕侣闊┗蚓S護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，在欺凌行為發(fā)生后采取息事寧人的態(tài)度，“大事化小，小事化了”，對(duì)欺凌者可能從輕甚至不予懲戒。一些欺凌者的家長(zhǎng)為了讓孩子逃避懲戒，可能采取各種措施給學(xué)校施壓，使得本應(yīng)進(jìn)行的懲戒無(wú)法有效實(shí)施。

　　四是被欺凌者的救濟(jì)難。被欺凌者遭受欺凌傷害后，如果得不到學(xué)校、教育部門以及司法部門的配合與支持，啟動(dòng)法律救濟(jì)的程序會(huì)比較復(fù)雜，成本很高。同時(shí)，有些被欺凌者在欺凌事件中遭受了精神和心理創(chuàng)傷，但因人力和資源不充足和不均衡，使得他們無(wú)法獲得專業(yè)的心理輔導(dǎo)與有效治療。

　　面對(duì)以上現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題，需建立未成年人欺凌的協(xié)同治理機(jī)制。

　　第一，學(xué)校要在校園欺凌治理中承擔(dān)主體責(zé)任，通過(guò)家校協(xié)同形成共育格局。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)校紀(jì)校規(guī)，明確欺凌行為的形式與后果，為欺凌治理提供明確依據(jù)；設(shè)置由法治副校長(zhǎng)、德育主任、班主任、教師代表為主體的校園欺凌治理機(jī)構(gòu)，設(shè)立方便快捷、讓學(xué)生感到安全的欺凌舉報(bào)投訴機(jī)制；在欺凌行為發(fā)生后，及時(shí)開展調(diào)查和認(rèn)定，對(duì)欺凌者進(jìn)行懲戒，為被欺凌者提供幫助；開展各類反欺凌的宣傳和教育活動(dòng)，營(yíng)造對(duì)欺凌零容忍的校園文化。

　　第二，婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織要為欺凌治理提供社會(huì)支持。群團(tuán)組織應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)布面向教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的“校園欺凌預(yù)防和應(yīng)對(duì)手冊(cè)”；可以與有關(guān)部門合作，設(shè)立行業(yè)性、地區(qū)性的反欺凌熱線電話、郵箱、公眾號(hào)、微博等；針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的重大欺凌事件，可以與學(xué)校、教育部門合作，組織專業(yè)人士如社會(huì)工作者、心理醫(yī)生、志愿律師等為欺凌者家庭提供家庭教育指導(dǎo)，為被欺凌者家庭提供心理支援與法律服務(wù)。

　　第三，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要積極承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)欺凌治理的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識(shí)別監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫(kù)，優(yōu)化相關(guān)算法模型，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌信息的識(shí)別監(jiān)測(cè)。一旦發(fā)現(xiàn)欺凌信息，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，并采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，防止信息擴(kuò)散。

　　第四，司法機(jī)關(guān)要在欺凌事件處理中維護(hù)被欺凌者合法權(quán)益，并對(duì)欺凌者開展懲戒和教育。公安部門應(yīng)對(duì)觸犯法律的欺凌事件及時(shí)調(diào)查，對(duì)屢教不改的欺凌者依法實(shí)施專門矯治教育。檢察院、法院在涉欺凌案件處理中，要暢通被欺凌者的起訴渠道，對(duì)困難當(dāng)事人提供法律援助和司法救助，依法保護(hù)被欺凌者的合法權(quán)益；要根據(jù)“懲罰與教育相結(jié)合”的原則，對(duì)欺凌者依法進(jìn)行制裁，督促其認(rèn)錯(cuò)悔改；發(fā)布欺凌治理方面的司法解釋、指導(dǎo)性案例、典型案例，為相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題的解決提供明確的依據(jù)和指導(dǎo)。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)政法大學(xué)與最高人民檢察院共建未成年人事務(wù)治理與法律研究基地執(zhí)行主任、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年07月09日 第04版