面對“十五五”時期的新形勢、新任務(wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時代意義愈發(fā)凸顯、實踐基礎(chǔ)更為堅實、落實舉措更趨有力，成為主動塑造發(fā)展態(tài)勢、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的關(guān)鍵支撐

　　習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）的說明中強調(diào)：“外部環(huán)境越是嚴峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)?！泵鎸Α笆逦濉睍r期的新形勢、新任務(wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的時代意義愈發(fā)凸顯、實踐基礎(chǔ)更為堅實、落實舉措更趨有力，成為主動塑造發(fā)展態(tài)勢、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的關(guān)鍵支撐。

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　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局的意義愈發(fā)凸顯

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨的二十屆四中全會錨定“十五五”時期發(fā)展方位、因應(yīng)深刻復(fù)雜形勢變化、主動謀劃國家長遠發(fā)展的先手棋和關(guān)鍵招。從黨的十九屆五中全會的系統(tǒng)部署到黨的二十屆四中全會的深化推進，這一戰(zhàn)略構(gòu)想的時代價值在實踐中不斷彰顯，從深層次上通過主動調(diào)整發(fā)展邏輯筑牢發(fā)展主動權(quán)的根基。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對大國博弈加劇的戰(zhàn)略主動?！笆逦濉睍r期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能主動掌控發(fā)展節(jié)奏、規(guī)避外部牽制。《建議》指出：“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。”國際上保護主義抬頭，經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是一些國家在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的遏制打壓持續(xù)升級，試圖通過技術(shù)封鎖、市場孤立、脫鉤斷鏈等擠壓我國發(fā)展空間。在此情境下，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，通過夯實國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性主動對沖國際循環(huán)的波動性，通過自主拓展內(nèi)需市場減少對外部需求的依賴，正是《建議》提出的“增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局”的核心要義，更是主動維護國家經(jīng)濟安全、在大國博弈中贏得主動的迫切需求。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是塑造發(fā)展新優(yōu)勢的內(nèi)在要求。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要精準把握經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，立足我國比較優(yōu)勢變化主動求變。隨著我國經(jīng)濟從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，過去的“兩頭在外、大進大出”模式已難以為繼，必須通過格局重塑掌握優(yōu)勢，再造發(fā)展主動權(quán)?！督ㄗh》強調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動推動內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，既能激活超大規(guī)模市場潛力，又能提升全球要素資源配置的主動權(quán)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中主動構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，為發(fā)展注入持久動能。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是中國式現(xiàn)代化的路徑選擇，更是主動防范化解風(fēng)險、確保現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進的關(guān)鍵。中國現(xiàn)代化的人口規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家總和，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，若仍依賴傳統(tǒng)發(fā)展路徑，極易在外部沖擊下喪失發(fā)展主動權(quán)。因此，必須依托強大的國內(nèi)循環(huán)體系主動抵御外部沖擊，通過自主完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自主優(yōu)化發(fā)展布局、自主創(chuàng)新制度供給，持續(xù)增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，主動提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，夯實中國式現(xiàn)代化的根基，確保牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

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　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)更為堅實

　　“十四五”時期我國發(fā)展取得重大成就，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力都躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，這也為“十五五”時期加快構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了更為堅實的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強調(diào)，“鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”。我們要發(fā)揮優(yōu)勢，將發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為掌握發(fā)展主動權(quán)的實際效能。

　　超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)凸顯。我國擁有14億多人口、中等收入群體超過4億人，構(gòu)成全球最具潛力的消費市場，這是《建議》強調(diào)“強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托”的核心支撐。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加速推進，要素流動效率顯著提升，不僅為國內(nèi)大循環(huán)提供了堅實市場載體，也為我們在全球市場競爭中提供了更多的話語權(quán)。憑借龐大消費規(guī)模，我國在產(chǎn)品標準制定、技術(shù)路線選擇等方面的影響力持續(xù)增強，有效規(guī)避了被動適應(yīng)國際市場的局限。

　　完整產(chǎn)業(yè)體系支撐作用強化。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年居全球首位。這與《建議》關(guān)于“鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”的部署高度契合，也是掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)、避免產(chǎn)業(yè)空心化的核心優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期，我國制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)步提升，軌道交通、電力裝備等領(lǐng)域形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。《建議》提出優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅實產(chǎn)業(yè)支撐，確保在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中主動占據(jù)有利位置。

　　科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)質(zhì)的躍升。《建議》強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐?！敝挥袑崿F(xiàn)技術(shù)自主，才能避免在產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中受制于人?！笆奈濉睍r期，我國科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，為主動突破技術(shù)封鎖、掌握科技主動權(quán)奠定堅實基礎(chǔ)。2025年中國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中躍升至第10位，在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從受制于人到自主可控的主動轉(zhuǎn)變?！督ㄗh》關(guān)于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇、加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面的部署，將為新發(fā)展格局注入強勁創(chuàng)新動能。

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　　構(gòu)建新發(fā)展格局的措施更為有力

　　《建議》明確了“十五五”時期加快構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐路徑，強調(diào)要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，以系統(tǒng)思維主動推進各項舉措落地見效，形成靶向明確、協(xié)同發(fā)力的政策體系，確保發(fā)展主動權(quán)始終牢牢掌握在自己手中。

　　攻堅科技自立自強的核心關(guān)口。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須實現(xiàn)高水平科技自立自強?！督ㄗh》提出：“統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力?！笨萍贾鲃訖?quán)決定了產(chǎn)業(yè)升級的方向、經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，必須以自主創(chuàng)新?lián)屨紤?zhàn)略制高點。要強化戰(zhàn)略科技力量布局，主動聚焦人工智能、量子科技、腦機接口等前沿領(lǐng)域，實施一批前瞻性國家重大科技項目，以搶占未來科技競爭制高點；要完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，主動集中優(yōu)勢資源推動關(guān)鍵核心技術(shù)取得決定性突破，如集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，確?？萍及l(fā)展不被“卡脖子”；要促進科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合，實施“人工智能+”行動，主動推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育新質(zhì)生產(chǎn)力增長點，讓科技創(chuàng)新成為掌握發(fā)展主動權(quán)的核心支撐。

　　夯實內(nèi)需市場的戰(zhàn)略根基。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，升級消費促進機制，深入實施提振消費專項行動，增強居民消費能力，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，營造安全放心的消費環(huán)境，讓消費成為拉動經(jīng)濟增長的主動力，確保發(fā)展主動權(quán)更多依靠內(nèi)需支撐。要拓展有效投資空間，主動適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，激發(fā)民間投資活力，通過投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)發(fā)展方向，確保投資對經(jīng)濟增長的拉動作用自主可控。要建設(shè)高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場，主動破除地方保護和市場分割，清理要素流動壁壘，構(gòu)建公平競爭秩序，讓國內(nèi)市場成為資源配置的主導(dǎo)力量。

　　推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的雙向升級。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控決定了經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、抗風(fēng)險能力?！督ㄗh》提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平”。既要補短板強弱項，又要鍛長板塑優(yōu)勢，通過主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。要構(gòu)建自主可控體系，主動發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)鏈保鏈穩(wěn)鏈機制作用，優(yōu)化中西部產(chǎn)業(yè)布局，暢通交通物流骨干網(wǎng)絡(luò)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不掉鏈、重要產(chǎn)品能自主。要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，主動壯大數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在優(yōu)勢領(lǐng)域打造“護城河”，憑借全鏈條優(yōu)勢在全球市場贏得主動。要擴大制度型開放，主動完善高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，發(fā)揮多邊平臺作用，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中主動爭取話語權(quán)，參與制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則標準，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級成為掌握發(fā)展主動權(quán)的重要保障。

　　（作者系中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、21世紀中國馬克思主義研究中心研究員）

《中國教育報》2026年01月01日 第03版