中國學生飲用奶計劃代表團對非洲乳業(yè)及學生飲用奶計劃的實施現(xiàn)狀作了一次詳細的考察,參加了在烏干達舉辦的首屆東南部非洲學生奶國際會議,并在會上介紹了中國實施“學生飲用奶計劃”的模式和經(jīng)驗,引起非洲各國廣泛的關注和重視。
非洲地區(qū)商業(yè)化奶牛養(yǎng)殖自20世紀中期起步,經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展,奶牛數(shù)量和牛奶產(chǎn)量均有較大幅度的增加,奶牛品種改良也取得了一定的成績。但是非洲奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)性不平衡,規(guī)模化養(yǎng)殖與傳統(tǒng)小農(nóng)養(yǎng)殖方式并存。目前,非洲80%以上的牛奶產(chǎn)自中小牧場。與本地區(qū)生產(chǎn)水平相比,牛奶消費水平高,奶業(yè)發(fā)展市場潛力較大,奶業(yè)發(fā)展受到非洲各國政府重視。目前各國正在通過實施乳業(yè)發(fā)展促進政策和相關計劃,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展新興的規(guī)?;曫B(yǎng)方式,促進牛奶的生產(chǎn)和消費,以滿足不斷增長的牛奶消費需求。世界糧食計劃署(WFP)和美國藍澳雷克斯(Land O’Lakes)農(nóng)業(yè)股份有限公司正在通過“學生飲用奶計劃”、“學校營養(yǎng)餐計劃”等多種方式,利用當?shù)亓畠r勞動力資源和較大的市場潛力,開發(fā)非洲牛奶產(chǎn)業(yè)。
烏干達在“學生飲用奶計劃”試點的基礎上,努力擴大其實施范圍。此外,烏干達還制定相關政策并實施多個項目:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃(PMA)、初級教育普及項目和食物營養(yǎng)政策,以保障學生營養(yǎng)工作的貫徹實施。
坦桑尼亞積極探索通過“學生飲用奶計劃”和每年一次的促奶周活動拉動國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展。這些活動有助于逐步提高乳產(chǎn)品人均消費量,增加奶產(chǎn)品需求,開拓乳品市場,擴大乳品的生產(chǎn)量。
肯尼亞則在總結經(jīng)驗教訓的基礎上,重新啟動“學生飲用奶計劃”??夏醽喸缙诘摹皩W生飲用奶計劃”由于實施成本較高,政府不能保證持續(xù)的經(jīng)費支持,再加上惡劣的道路交通使運輸成本增加以及教育發(fā)展辦公室(DEO)缺乏牛奶相關知識和貯運經(jīng)驗,造成嚴重損失。為了加強管理,肯尼亞成立了“學生飲用奶計劃”資助委員會。該委員會在肯尼亞乳業(yè)協(xié)會領導下,由公共研究部門、奶牛場、加工企業(yè)、供應商和其他合作伙伴組成。目前的“學生飲用奶計劃”在感興趣的私立和公共學校實施??夏醽啞皩W生飲用奶計劃”資助委員會還為那些非常需要實施“學生飲用奶計劃”但卻負擔不起費用的學校尋求多種方式的支持和幫助。
埃塞俄比亞通過“學校營養(yǎng)餐計劃”,提高全民教育和健康水平,增強國民素質(zhì)。“學校營養(yǎng)餐計劃”的實施提高了該國的入學率,降低了輟學率,穩(wěn)定了學生數(shù),縮小了性別差距,緩解了短期饑餓程度,督促了全社會參與教育事業(yè)。埃塞俄比亞教育部1994年開始實施全國教育和培訓政策,其中包括五年教育發(fā)展項目(ESDPs)和女孩發(fā)展目標(MDGs)。為促進“學校營養(yǎng)餐計劃”持續(xù)發(fā)展,2004~2005年度埃塞俄比亞在200所學校推出了兒童發(fā)展國內(nèi)項目(CHILD),加大國內(nèi)對“學生營養(yǎng)餐計劃”的參與和支持力度。
馬達加斯加“學生飲用奶計劃”吸引國外投資,促進國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展。在聯(lián)合國糧農(nóng)組織的支持下,2004年馬達加斯加“學生飲用奶計劃”開始在小范圍內(nèi)試點,以提高學生的營養(yǎng)和健康水平,保證學習效率和成績提高,同時改善人們的飲食習慣,擴大奶制品的消費量,增加奶業(yè)收入。馬達加斯加農(nóng)牧漁業(yè)部計劃通過“學生飲用奶計劃”等措施,改善國民飲食習慣,在五年內(nèi)將人均年牛奶消費量從4.5公斤提高到了10公斤。2005年7月美國農(nóng)業(yè)部和馬達加斯加農(nóng)牧漁業(yè)部簽訂協(xié)議,將投資100萬美元用于馬達加斯加“學生飲用奶計劃”。
總的來說,非洲各國政府都高度重視和支持“學生飲用奶計劃”。非洲主要國家積極推動該計劃的實施,以提高國民教育水平和素質(zhì),改善營養(yǎng)健康狀況,吸引更多海內(nèi)外投資,創(chuàng)造就業(yè)機會,促進畜牧業(yè)和奶業(yè)發(fā)展,帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。歐美發(fā)達國家則在大力支持的同時,積極參與非洲國家“學生飲用奶計劃”,對非洲國家開展“學生飲用奶計劃”起到了推波助瀾的作用。
目前,推廣實施“學生飲用奶計劃”已經(jīng)成為國際潮流,并逐漸形成了四種日趨成熟的實施模式:政府實施的“學生飲用奶計劃”;國際組織資助的“學生飲用奶計劃”;商業(yè)化的“學生飲用奶計劃”和政府與企業(yè)相結合的“學生飲用奶計劃”。(李中)