《北京市中小學(xué)校幼兒園學(xué)生傷害事故處理辦法》政策解讀

一、該《辦法》與《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》(教政法〔2019〕11號)和《北京市中小學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定(試行)》有什么關(guān)系?

答：該《辦法》是北京市貫徹實施《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》(教政法〔2019〕11號)的行政規(guī)范性文件，是《北京市中小學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定(試行)》的配套文件。

二、出臺該《辦法》的目的是什么?

答：指導(dǎo)各級依法依規(guī)、客觀公正處理本市中小學(xué)校幼兒園(含中等職業(yè)學(xué)校，以下簡稱“學(xué)校”)學(xué)生傷害事故，保護(hù)學(xué)生生命安全，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)教師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，切實落實習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)的“為學(xué)校辦學(xué)安全托底”的指示精神。

三、該《辦法》最突出的特點有哪些?

答：相對于《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，此《辦法》更加聚焦建立健全事故發(fā)生后的處理機制，對教育部《意見》進(jìn)行了細(xì)化、具體化，并提出了一些創(chuàng)造性措施。

一是突出服務(wù)性。堅持落實以人民為中心的教育發(fā)展理念，突出服務(wù)學(xué)校，給予學(xué)校依法處置事故、“校鬧”的具體指導(dǎo)，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)和壓力;突出服務(wù)學(xué)生，保障合法正當(dāng)權(quán)益。

二是突出實操性。《辦法》定位為全面涵蓋學(xué)生傷害事故發(fā)生后的應(yīng)急處置、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償、糾紛解決、輿情引導(dǎo)等全鏈條、各方面工作，相比教育部等部門的意見，條文盡可能細(xì)化，更加全面、具體、可操作性強，便于學(xué)校操作實施。

三是突出創(chuàng)新性。北京現(xiàn)有一些作法在全國已有創(chuàng)新性，如校方責(zé)任險制度。文中提出進(jìn)一步完善，明確在事故賠償方面，“以保險公司實施保險賠付為基本保障手段”，強調(diào)相關(guān)保險公司應(yīng)盡早介入，積極參與協(xié)商和調(diào)解。提出借鑒醫(yī)患糾紛化解方式，教育行政部門牽頭建立第三方調(diào)解機構(gòu)。同時，要求進(jìn)一步夯實行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解在解決傷害糾紛方面的地位和作用，以豐富糾紛化解的方式，給予當(dāng)事人更多的選擇。另外，在“校鬧”問題的認(rèn)定上，將“蓄意進(jìn)行不實報道或者制造、散布謠言”也作為不得采用的方式，對教育部等部門《意見》列舉的具體情形進(jìn)行了拓展。

四是突出協(xié)同性。學(xué)生傷害事故處理涉及多部門。除全盤吸納了《北京市中小學(xué)校幼兒園安全管理規(guī)定(試行)》中對相關(guān)單位在事故處置方面的責(zé)任分工外，進(jìn)一步增加和細(xì)化了公、檢、法、司等部門在依法處理事故中的責(zé)任，如要求公安機關(guān)更加積極主動介入“校鬧”處理，提出司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮基層司法機構(gòu)和公共法律服務(wù)機構(gòu)等在以人民調(diào)解方式解決事故糾紛中的作用。還有就是探索通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”的人員進(jìn)行懲治。

四、該《辦法》對學(xué)生傷害事故是如何界定的?

答：《辦法》明確，學(xué)生傷害事故是指因我市學(xué)校校門管理、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)活動、學(xué)生管理、校園欺凌、個體健康、食品安全、交通安全、自然災(zāi)害、消防保障等方面存在問題引發(fā)的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。

在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生損害后果的事故處理，適用本辦法。

五、《辦法》對事故責(zé)任怎么界定?

答：《辦法》中明確事故責(zé)任根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系，依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)予以確定。

六、申請行政調(diào)解向哪個部門申請?

答：學(xué)校和受傷害學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人申請行政調(diào)解可以向主管該學(xué)校的區(qū)教委提出申請，由區(qū)教委指定專人負(fù)責(zé)。

七、該《辦法》中明確的“校鬧”有哪些具體表現(xiàn)?

答：在涉及學(xué)校糾紛處理中，相對于學(xué)校及相關(guān)人員的“校鬧”行為有：

1.毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物;

2.侵占、毀損學(xué)校用地、房屋、設(shè)施設(shè)備;

3.在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路;

4.在學(xué)校、教育管理機關(guān)等公共場所停放遺體;

5.以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制教職工、學(xué)生人身自由;

6.跟蹤、糾纏相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生;

7.攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校;

8.蓄意進(jìn)行不實報道或者制造、散布謠言;

9.其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。

八、該《辦法》適用范圍包括哪些類型的學(xué)校?

答：該《辦法》適用于公辦中小學(xué)校幼兒園，本市少年宮、科技館等校外教育機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、外籍人員子女學(xué)校、中外合作舉辦的教育機構(gòu)的學(xué)生傷害事故處理，參照本辦法執(zhí)行。

九、該《辦法》從什么時候開始施行?

答：自印發(fā)之日起施行。