教育部基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動將安全底線失守納入規(guī)范整治的重點(diǎn)。中央紀(jì)委連續(xù)兩年將“校園餐”突出問題納入全國集中開展整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)行動，要求各地嚴(yán)肅對待、嚴(yán)密部署、嚴(yán)格查處。浙江省杭州市臨平區(qū)以清廉食堂建設(shè)為抓手，聚焦食品采購、經(jīng)費(fèi)管理等廉政風(fēng)險點(diǎn)和食品安全、營養(yǎng)健康等群眾關(guān)切點(diǎn)，通過建章立制、多維監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等系列措施，念好“關(guān)”“照”“提”三字訣，全面加強(qiáng)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理，持續(xù)提升學(xué)校食堂管理服務(wù)能級。

扎緊食品采購制度“籠子”，將權(quán)力“關(guān)”起來

校園食品采購涉及種類廣、數(shù)量多、時間久，是學(xué)校管理廉政風(fēng)險滋生點(diǎn)。為防止食品采購權(quán)力濫用，保障食品質(zhì)量，控制采購價格，加強(qiáng)監(jiān)管考核，臨平區(qū)先后出臺公開遴選、競價優(yōu)選、處罰終止等機(jī)制，形成企業(yè)入圍前置審查、商品報價系統(tǒng)比價、履約行為定期考核等全流程管理制度體系，推動校園食品采購工作更加規(guī)范、高效、廉潔。

實(shí)行公開遴選機(jī)制。在當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委監(jiān)督指導(dǎo)下，教育、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、財(cái)政等多部門聯(lián)合組建近百人專家?guī)?，搖號抽取專家并對投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審查和現(xiàn)場評估，從企業(yè)資質(zhì)、管理規(guī)范、安全保障、服務(wù)品質(zhì)等方面綜合評選，通過公開招標(biāo)嚴(yán)把供應(yīng)商資質(zhì)關(guān)。截至目前，共遴選出19家優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，入庫率為42.2%。

建立競價優(yōu)選機(jī)制?？茖W(xué)制定競價規(guī)則，從價格、招標(biāo)、評價、質(zhì)檢四個維度進(jìn)行全面考量，實(shí)行綜合得分優(yōu)選模式，把學(xué)校選擇供應(yīng)商及商品定價權(quán)放進(jìn)“制度籠子”。由系統(tǒng)大數(shù)據(jù)根據(jù)規(guī)則自動生成四維動態(tài)數(shù)據(jù)，將競價規(guī)則演變成系統(tǒng)程序，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)平臺報價—學(xué)校平臺下單—程序自動執(zhí)行規(guī)則—平臺立即顯示優(yōu)選結(jié)果”的競價機(jī)制，減少人為干預(yù)，將規(guī)則的執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度籠子”。同時，引入基礎(chǔ)服務(wù)包規(guī)則，避免供應(yīng)商惡意報高價和報低價的行為，使系統(tǒng)競價更加充分。

完善考核退出機(jī)制。建立學(xué)校大宗食品供應(yīng)商《處罰與終止機(jī)制》，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況分類分級，涉及食品安全、商品價格、服務(wù)品質(zhì)、票據(jù)憑證等36項(xiàng)處罰行為。根據(jù)履約行為風(fēng)險點(diǎn)，突出抓好人車備案、場地檢查、觸碰懲處等工作，每月對供應(yīng)商配送車輛、配送人員進(jìn)行審核備案和公示，確保配送車輛、配送人員固定。定期聯(lián)合市場監(jiān)管局對大宗食品供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地檢查，動真碰硬，切實(shí)保障師生權(quán)益。近三年，暫停供貨資格13家，終止合同2家。

敞開食堂管理監(jiān)督“門窗”，讓陽光“照”進(jìn)來

全面落實(shí)校園食品安全主體責(zé)任關(guān)鍵在學(xué)校，難點(diǎn)在日常。臨平區(qū)依托專項(xiàng)整治工作，不斷探索“部門協(xié)同、家校協(xié)作、數(shù)智協(xié)管”多維監(jiān)管模式，通過組織工作專班飛行檢查、家長進(jìn)校園“嘗一嘗”“看一看”“驗(yàn)一驗(yàn)”“談一談”等系列活動，暢通日常監(jiān)管路徑；同時，通過引入智能終端財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)、清膳e家平臺等，優(yōu)化監(jiān)管手段，智能守護(hù)師生美好“食”光。

創(chuàng)建部門全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。聚焦校園食品安全排查專項(xiàng)治理目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委、教育、市場、公安、衛(wèi)健等部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，制訂出臺區(qū)“校園餐”專項(xiàng)整治工作方案，設(shè)立區(qū)級層面工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)教育局層面工作專班，明確目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)、整治舉措、時間節(jié)點(diǎn)，形成8個100%總體目標(biāo)和“3+2”工作清單，確保校園餐整治工作實(shí)效。對標(biāo)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題部署要求，制訂工作手冊，啟動食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理專項(xiàng)治理工作。2025年已組建檢查組18個，累計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問題12個，全部完成整改。

開展家長全方位監(jiān)管行動。發(fā)揮“兩代表一委員”、行風(fēng)監(jiān)督員、熱心家長等群體對學(xué)校食堂的監(jiān)督功能，創(chuàng)新開展“萬名家長進(jìn)食堂”活動，組織家長參與驗(yàn)菜收貨、參觀食堂、陪餐體驗(yàn)、座談反饋等，通過沉浸式體驗(yàn)提高家長的參與度、認(rèn)同度、滿意度，確保學(xué)校食堂在“陽光”下運(yùn)行，打造家校共治食堂新模式。目前，全區(qū)建立膳食監(jiān)督家長委員會95個，參與活動家長累計(jì)2萬余人次，家長建言獻(xiàn)策1萬余條，有力促進(jìn)了學(xué)校食堂品質(zhì)提升。

打造數(shù)字全流程監(jiān)管體系。建立全省首個大宗食品采購管理平臺，先后推動食堂財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)、陽光廚房等數(shù)字化監(jiān)管平臺迭代升級，創(chuàng)新實(shí)施智能終端管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)采購過程數(shù)字化監(jiān)管。聚焦采購驗(yàn)菜收貨環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)菜品稱重、攝像以及數(shù)值上報、存儲全過程自動化，確保質(zhì)量數(shù)量實(shí)時可查可管，從而實(shí)現(xiàn)大宗食品平臺采購、驗(yàn)菜收貨、加工操作、支付結(jié)算全流程數(shù)字化監(jiān)督，以數(shù)字賦能管住“錢袋子”，牽住食堂財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險監(jiān)管“牛鼻子”。截至目前，全區(qū)127所中小學(xué)、幼兒園實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋。

夯實(shí)膳食品質(zhì)保障“基石”，使服務(wù)“提”上來

校園食品安全是規(guī)范管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，但遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。臨平區(qū)在守護(hù)師生“舌尖上的安全”的同時，不斷完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提升服務(wù)水平，并通過實(shí)施“營養(yǎng)+”計(jì)劃、開設(shè)風(fēng)味檔口等舉措，推動全區(qū)學(xué)生從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，力爭讓每一頓校園餐都成為學(xué)生茁壯成長的營養(yǎng)劑，讓“學(xué)在臨平”美好教育品牌真正體現(xiàn)在一菜一羹中。

提高“入口率”，深化膳食經(jīng)費(fèi)管理。全區(qū)公辦學(xué)校食堂人工成本、設(shè)施設(shè)備購置及維護(hù)成本等均不納入食堂運(yùn)維成本，由區(qū)財(cái)政資金保障，設(shè)施設(shè)備添置在區(qū)教育局專項(xiàng)預(yù)算列支，部分設(shè)備購置及維護(hù)成本在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)列支，未單獨(dú)設(shè)表的食堂水電費(fèi)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)列支，食堂人工成本在部門預(yù)算缺編經(jīng)費(fèi)中列支。制定出臺學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理辦法，實(shí)現(xiàn)食堂財(cái)務(wù)專戶管理，按學(xué)生、教師食堂分賬進(jìn)行會計(jì)核算，教師單獨(dú)下單、單獨(dú)結(jié)算、單獨(dú)支付，不侵占學(xué)生利益。截至目前，全區(qū)公辦學(xué)校學(xué)生入口率超95%。

實(shí)施“營養(yǎng)+”，優(yōu)化學(xué)生膳食結(jié)構(gòu)。有效實(shí)施學(xué)生“營養(yǎng)+”計(jì)劃，引進(jìn)浙江大學(xué)營養(yǎng)師團(tuán)隊(duì)，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)校定制營養(yǎng)菜譜，通過“+菜品”“+食材”“+粗糧”讓學(xué)生在學(xué)校吃得更豐富、更營養(yǎng)、更全面。對學(xué)校營養(yǎng)指導(dǎo)員、食堂工作人員的工作進(jìn)行精準(zhǔn)“把脈”，組織各校開展“減油、減鹽、減糖”行動，進(jìn)一步培養(yǎng)師生家長安全飲食、健康飲食的理念。截至目前，全區(qū)共建有市首批營養(yǎng)健康食堂11家，省示范食堂12家，國家級營養(yǎng)健康食堂1家，全國營養(yǎng)與健康學(xué)校2所。

創(chuàng)新“連環(huán)招”，強(qiáng)化管理服務(wù)保障。探索開設(shè)風(fēng)味檔口，引進(jìn)優(yōu)秀面點(diǎn)師，定期更新菜品樣式，設(shè)置菜品征集欄，滿足師生多樣化用餐需求。完善“?！獏^(qū)”三級管理機(jī)制，對分管副校長開展食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織全區(qū)“金牌校廚”技能比武大賽，各校校廚同臺競技、交流經(jīng)驗(yàn)、提升本領(lǐng)，制作投用“四關(guān)六驗(yàn)”驗(yàn)菜收貨、食材質(zhì)量甄別、防鼠防蠅等食堂規(guī)范性教學(xué)視頻8個，并通過開展集中學(xué)習(xí)、崗前培訓(xùn)等食堂管理“六個一”行動，提升從業(yè)人員責(zé)任意識和廚藝技能。截至目前，全區(qū)共開設(shè)風(fēng)味檔口8個，師生滿意度超99%。

（葉敏 作者系浙江省杭州市臨平區(qū)教育局黨委書記、局長）

《人民教育》第13-14期