在全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作格局中，青少年法治教育工作發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。但從整體上看，當(dāng)前學(xué)校法治宣傳教育工作的效果普遍不佳，尤其是在高中階段，主要表現(xiàn)在學(xué)生的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力不足和實(shí)踐供給缺失兩方面。

首先，學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。除選考高中思想政治學(xué)科的學(xué)生外，法治相關(guān)知識(shí)沒(méi)有納入高考范圍。在高考指揮棒的引導(dǎo)下，許多學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)法治相關(guān)知識(shí)的積極性不高。其次，法治實(shí)踐供給缺失。高中生法治素養(yǎng)的培育主要依靠課堂教學(xué)，受課堂時(shí)空的限制，實(shí)踐的機(jī)會(huì)十分匱乏，課堂教學(xué)與生活脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容難以轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣和內(nèi)在的法治素養(yǎng)。再次，成效評(píng)價(jià)單一。法治宣傳教育的實(shí)效通常以紙筆考試為主，或者根本沒(méi)有考核評(píng)價(jià)，或者評(píng)價(jià)忽視了過(guò)程性與實(shí)踐性，缺乏導(dǎo)向性?！吨腥A人民共和國(guó)法治宣傳教育法》正式實(shí)施，多數(shù)高中法治教育的實(shí)效與法律的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

青少年能否積極主動(dòng)提升法治素養(yǎng)關(guān)鍵在于內(nèi)生動(dòng)力。浙江省衢州第一中學(xué)將法治宣傳教育與學(xué)生自主自治管理融合推進(jìn)，構(gòu)建了“校園法治社區(qū)”，有效提升了學(xué)生法治相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生法治素養(yǎng)和學(xué)校依法治校能力的雙重提升。

“校園法治社區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵及設(shè)計(jì)依據(jù)

“校園法治社區(qū)”是指在學(xué)校黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持學(xué)生主體地位，依托系統(tǒng)化的法治教育，模擬國(guó)家政治制度與司法制度的運(yùn)行，遵循法律及約定的校園規(guī)則，建立起學(xué)生的自主治理體系，真實(shí)解決學(xué)校有關(guān)學(xué)生的治理制度構(gòu)建與執(zhí)行、學(xué)生自治機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)等實(shí)際問(wèn)題，是一種能夠同時(shí)提升學(xué)生法治素養(yǎng)、規(guī)范校園行為、化解矛盾糾紛、保障合法權(quán)益的校園治理形態(tài)?！靶@法治社區(qū)”將法治精神、規(guī)則意識(shí)與治理實(shí)踐深度融入學(xué)生校園生活的方方面面，形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的校園氛圍。

“校園法治社區(qū)”構(gòu)建法治教育的自主—自治—自覺(jué)閉環(huán)鏈路。學(xué)生具有用法律知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需求、參與學(xué)生自治機(jī)構(gòu)任職的需求、基于法律職業(yè)理想發(fā)展的需求，以及遭遇不公正待遇時(shí)通過(guò)合理途徑尋求權(quán)利救濟(jì)的需求。這些需求，能夠有效激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)法治知識(shí)的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)學(xué)生掌握的知識(shí)又能在“校園法治社區(qū)”中得以運(yùn)用。通過(guò)解決校園治理、自治運(yùn)行、權(quán)利救濟(jì)等實(shí)際問(wèn)題，讓法治實(shí)踐產(chǎn)生真實(shí)效力；而學(xué)生自主解決問(wèn)題的過(guò)程，本身就是參與校園自治的實(shí)踐過(guò)程。在自主學(xué)習(xí)與自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，學(xué)生能切實(shí)感知法治知識(shí)的實(shí)用價(jià)值，深化對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)同與認(rèn)知，內(nèi)化提升學(xué)生法治素養(yǎng)，進(jìn)而激發(fā)進(jìn)一步學(xué)習(xí)法治知識(shí)、參與法治實(shí)踐的新需求，最終形成“自主—自治—自覺(jué)”的素養(yǎng)生成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)法治素養(yǎng)的螺旋上升。

“校園法治社區(qū)”是學(xué)校保障學(xué)生基本權(quán)益的內(nèi)在要求。學(xué)生作為校園治理的重要主體，其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分保障，是校園治理現(xiàn)代化的核心要義之一。在“校園法治社區(qū)”的設(shè)計(jì)框架中，學(xué)生權(quán)益保障深度融入校園治理實(shí)踐：校園規(guī)則的制定環(huán)節(jié)要征求學(xué)生意見(jiàn)，確保規(guī)則契合學(xué)生實(shí)際需求；學(xué)生自治機(jī)構(gòu)的組建與運(yùn)行，學(xué)生代表大會(huì)、學(xué)生法庭、學(xué)生違紀(jì)處罰審查委員會(huì)等組織，均由學(xué)生自主報(bào)名、民主選舉產(chǎn)生；學(xué)生監(jiān)督委員會(huì)，讓學(xué)生監(jiān)督治理過(guò)程、提出改進(jìn)建議。這種參與式全過(guò)程的權(quán)益保障模式，真正讓學(xué)生從校園治理的“旁觀(guān)者”轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益者。

“校園法治社區(qū)”為學(xué)生法治實(shí)踐提供了豐富資源和平臺(tái)?！靶@法治社區(qū)”為學(xué)生搭建具象化的法治實(shí)踐平臺(tái)，多元資源有效支撐學(xué)生從知法向用法轉(zhuǎn)變。校園治理規(guī)則的制定環(huán)節(jié)，讓學(xué)生親身參與立法式實(shí)踐；學(xué)生會(huì)、學(xué)生法庭、學(xué)生調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，讓學(xué)生在崗位中體驗(yàn)“司法”流程；學(xué)生可依托相關(guān)機(jī)構(gòu)解決與學(xué)校管理部門(mén)、學(xué)生之間的糾紛和爭(zhēng)議，真實(shí)解決校園問(wèn)題，在實(shí)踐中驗(yàn)證法律知識(shí)的應(yīng)用價(jià)值。這些資源均根植于校園日常，能有效彌補(bǔ)校外法治實(shí)踐在時(shí)間、空間與參與深度上的限制，為學(xué)生法治實(shí)踐提供穩(wěn)定支撐。

“校園法治社區(qū)”的運(yùn)行

“校園法治社區(qū)”的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要依托科學(xué)完善的規(guī)則體系、權(quán)責(zé)清晰的自治機(jī)構(gòu)、分層多元的教育模式和導(dǎo)向明確的評(píng)價(jià)機(jī)制。

以民主程序構(gòu)建學(xué)生參與式規(guī)則體系。學(xué)生治理規(guī)則是“校園法治社區(qū)”運(yùn)行的“根本遵循”，其制定過(guò)程充分體現(xiàn)“學(xué)生主體、民主參與”的原則。在規(guī)則制定初期，學(xué)校圍繞學(xué)生榮譽(yù)認(rèn)定、違紀(jì)處理、糾紛調(diào)解、權(quán)利救濟(jì)等方面，通過(guò)座談會(huì)、校長(zhǎng)信箱等方式廣泛征求學(xué)生意見(jiàn)。意見(jiàn)征集結(jié)束后，規(guī)則草案提交學(xué)生代表大會(huì)審議，只有當(dāng)贊成票超過(guò)代表總數(shù)的三分之二時(shí)，規(guī)則方可通過(guò)。

截至目前，學(xué)校已形成以六類(lèi)規(guī)則為支撐的治理體系：《衢州一中學(xué)生榮譽(yù)系統(tǒng)》明確榮譽(yù)類(lèi)別、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)與積分規(guī)則，將法治實(shí)踐表現(xiàn)納入榮譽(yù)評(píng)價(jià)；《衢州一中學(xué)生違紀(jì)處罰實(shí)施辦法》堅(jiān)持“教育與懲戒結(jié)合”原則，細(xì)化違紀(jì)行為界定、處理流程和權(quán)益救濟(jì)途徑；《衢州一中學(xué)生調(diào)解委員會(huì)組織和實(shí)施辦法》規(guī)范調(diào)解范圍、程序與效力；《衢州一中違紀(jì)審查委員會(huì)組織和實(shí)施辦法》明確審查委員會(huì)組成、審查權(quán)限、步驟與監(jiān)督機(jī)制；《衢州一中學(xué)生法庭異議起訴、審理實(shí)施辦法》設(shè)定法庭受理范圍與審理程序，模擬司法審判流程；《衢州一中學(xué)生司法考試實(shí)施辦法》確定考試內(nèi)容、合格標(biāo)準(zhǔn)與任職資格掛鉤機(jī)制，為學(xué)生自治機(jī)構(gòu)選拔專(zhuān)業(yè)人才。這些規(guī)則的制定與實(shí)施，既保障了校園治理的法治化，也讓學(xué)生在“參與立法”的過(guò)程中深化對(duì)規(guī)則的認(rèn)同。

以差額選舉搭建學(xué)生自治的治理架構(gòu)。學(xué)生自治機(jī)構(gòu)是“校園法治社區(qū)”的“執(zhí)行主體”，其組建與運(yùn)行堅(jiān)持“黨委引導(dǎo)、學(xué)生自主”的原則。機(jī)構(gòu)組建環(huán)節(jié)，先由學(xué)校黨委和團(tuán)委根據(jù)治理需求，通過(guò)“提名調(diào)研+差額選舉”產(chǎn)生成員。過(guò)程中，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)委負(fù)責(zé)實(shí)施，根據(jù)學(xué)生報(bào)名情況，征求班主任、學(xué)科教師和學(xué)生代表意見(jiàn)，進(jìn)行初選；隨后以年級(jí)為單位通過(guò)“個(gè)人演講+現(xiàn)場(chǎng)答辯”環(huán)節(jié)，由學(xué)生代表以無(wú)記名投票方式確定正式候選人，差額比例不低于1∶1.4，候選人情況在校園內(nèi)公示3天，無(wú)異議后提交學(xué)生代表大會(huì)選舉。學(xué)生會(huì)成員、學(xué)生法庭法官團(tuán)隊(duì)成員、學(xué)生調(diào)解委員會(huì)成員、學(xué)生違紀(jì)審查委員會(huì)成員、學(xué)生監(jiān)督委員會(huì)成員均由學(xué)生代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

目前，學(xué)校已建立五個(gè)治理機(jī)構(gòu)：學(xué)生會(huì)聚焦“日常管理與活動(dòng)組織”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌校園文化活動(dòng)，開(kāi)展日常紀(jì)律巡查，及時(shí)反饋學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的意見(jiàn)；學(xué)生調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)“糾紛化解”，針對(duì)學(xué)生間的生活矛盾、交往沖突等，依據(jù)法律精神與校園規(guī)則進(jìn)行調(diào)解，出具調(diào)解書(shū)，目前學(xué)生調(diào)解委員會(huì)已先后調(diào)處學(xué)生之間糾紛73件，有效維護(hù)了校園的和諧穩(wěn)定；學(xué)生法庭承擔(dān)“權(quán)利救濟(jì)”職能，對(duì)學(xué)生與學(xué)校部門(mén)之間的異議、榮譽(yù)評(píng)選異議、違紀(jì)處罰異議進(jìn)行審理，由學(xué)生法官主持庭審、學(xué)生律師代理訴求，目前學(xué)生法庭受理異議起訴18件，撤銷(xiāo)、變更原決定8件；學(xué)生違紀(jì)審查委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)生違紀(jì)的認(rèn)定審查，學(xué)校政教處提供學(xué)生違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)及違紀(jì)處理建議，審查委員會(huì)需要開(kāi)展調(diào)查取證，根據(jù)需要還可以組織聽(tīng)證會(huì)，最終依據(jù)規(guī)則作出處罰決定；學(xué)生監(jiān)督委員會(huì)組織學(xué)生對(duì)其他治理機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行監(jiān)督，每學(xué)期組織對(duì)治理機(jī)構(gòu)工作成效進(jìn)行評(píng)議。五個(gè)治理機(jī)構(gòu)相互配合，讓學(xué)生在參與治理中提升責(zé)任意識(shí)與法治思維。

以分類(lèi)教學(xué)構(gòu)建知行合一的培育體系。系統(tǒng)化法治教育是“校園法治社區(qū)”的“養(yǎng)分供給站”，衢州一中針對(duì)不同學(xué)生群體的需求，構(gòu)建“課內(nèi)基礎(chǔ)+課外拓展+專(zhuān)業(yè)賦能”的分層教育模式，實(shí)現(xiàn)法治知識(shí)傳授與實(shí)踐能力培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。

課內(nèi)通識(shí)教育層面，學(xué)校整合高中思想政治課的法治內(nèi)容，面向全體學(xué)生進(jìn)行通識(shí)教育，思政課教師結(jié)合學(xué)生法庭審理的真實(shí)案例，在課內(nèi)組織學(xué)生學(xué)習(xí)高中思想政治課教材《政治與法治》和選擇性必修教材《法律與生活》。

課外拓展教育層面，學(xué)校開(kāi)設(shè)“法治校園專(zhuān)題選修課”，利用每周社團(tuán)活動(dòng)時(shí)間，針對(duì)自治機(jī)構(gòu)成員開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)：對(duì)學(xué)生法官，重點(diǎn)培訓(xùn)法庭審理流程、法官職責(zé)和相關(guān)法律；對(duì)學(xué)生調(diào)解員，側(cè)重講解溝通技巧、調(diào)解協(xié)議撰寫(xiě)規(guī)范和法理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)；對(duì)學(xué)生律師，強(qiáng)化代理流程、法庭審理流程和權(quán)益保護(hù)知識(shí)。培訓(xùn)采用“案例教學(xué)+模擬實(shí)操”的形式，邀請(qǐng)思政課教師、專(zhuān)業(yè)律師、法官擔(dān)任指導(dǎo)教師，帶領(lǐng)學(xué)生模擬庭審、演練調(diào)解，提升實(shí)踐能力。

專(zhuān)業(yè)賦能教育層面，學(xué)校定期舉辦“法治校園專(zhuān)題講座”，每學(xué)期邀請(qǐng)法官、檢察官、律師進(jìn)校園，圍繞“青少年權(quán)益保護(hù)”“校園糾紛解決途徑”“法律職業(yè)認(rèn)知”等主題開(kāi)展講座，拓展學(xué)生法治視野，也為自治機(jī)構(gòu)運(yùn)行提供專(zhuān)業(yè)支持。

以多元激勵(lì)構(gòu)建過(guò)程與結(jié)果并重的評(píng)價(jià)體系。法治宣傳教育評(píng)價(jià)是“校園法治社區(qū)”的導(dǎo)向標(biāo)桿，學(xué)校通過(guò)“能力考核+實(shí)踐認(rèn)證+榮譽(yù)激勵(lì)”的多元評(píng)價(jià)方式，將學(xué)生的法治相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐表現(xiàn)量化為可衡量的指標(biāo)，激發(fā)學(xué)生參與法治實(shí)踐的積極性。

能力考核方面，設(shè)置學(xué)生司法考試，面向全體學(xué)生，考試范圍覆蓋高中教材和學(xué)校規(guī)則。大賽按成績(jī)劃定等級(jí)，前10%為優(yōu)秀，頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書(shū)并給予5分榮譽(yù)積分；前60%成績(jī)合格是學(xué)生入團(tuán)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)優(yōu)等的前置條件，同時(shí)成績(jī)合格者可獲得學(xué)生法官、學(xué)生律師、學(xué)生違紀(jì)審查員、學(xué)生監(jiān)督員任職資格，并給予3分榮譽(yù)積分。

實(shí)踐認(rèn)證方面，對(duì)主持學(xué)生調(diào)解、參與學(xué)生法庭審理、負(fù)責(zé)學(xué)生違紀(jì)審查的學(xué)生，需要在最終形成的專(zhuān)業(yè)文書(shū)上手寫(xiě)署名，作為學(xué)生高中階段法治實(shí)踐經(jīng)歷的證明，納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)板塊，確保學(xué)生的法治實(shí)踐“有痕跡、可追溯”。

榮譽(yù)激勵(lì)方面，每年從自治機(jī)構(gòu)任職學(xué)生中評(píng)選30%為優(yōu)秀學(xué)生干部，給入選者頒發(fā)證書(shū)和5分榮譽(yù)積分；同時(shí)，對(duì)學(xué)生的榮譽(yù)積分進(jìn)行學(xué)期統(tǒng)計(jì)，積分排名作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)確定的核心依據(jù)，形成“學(xué)習(xí)—實(shí)踐—評(píng)價(jià)—激勵(lì)”的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)學(xué)生法治素養(yǎng)持續(xù)提升。

“校園法治社區(qū)”實(shí)施成效

經(jīng)過(guò)六年的改革實(shí)踐，學(xué)校學(xué)生榮譽(yù)評(píng)選獲獎(jiǎng)覆蓋面由15%提升至83%。榮譽(yù)評(píng)選、違紀(jì)處罰都做到有理有據(jù)、公平公正。學(xué)校入選“浙江省首批清廉學(xué)校建設(shè)示范?！?，法治精神、法治觀(guān)念已深入人心，師生關(guān)系更為和諧，真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)生在實(shí)施過(guò)程中感受公平和正義，在實(shí)際參與中提升法治意識(shí)和參與能力。

提升校園法治化水平。近年來(lái)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，學(xué)生群體愈發(fā)表現(xiàn)出新的特征，學(xué)習(xí)獲得感更為多元，特別是對(duì)自我觀(guān)念、主體意識(shí)和公平公開(kāi)有著直接的價(jià)值追求。

激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力?！靶@法治社區(qū)”建設(shè)既解決了學(xué)生在校園生活中的實(shí)際問(wèn)題，又為學(xué)生提供了實(shí)踐的平臺(tái)，真學(xué)真用真有效，真正提升了學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識(shí)的積極性和主動(dòng)性，一個(gè)表現(xiàn)就是校園司法考試的報(bào)考人數(shù)逐年上升。

形成校域大思政格局。以往思政課有法治教育的使命，學(xué)校德育部門(mén)有學(xué)生管理和法治教育的職責(zé)，兩條線(xiàn)條塊分割、各自為政?！靶@法治社區(qū)建設(shè)”踐行了全員育人理念，突出思政課是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，融合校域內(nèi)規(guī)則的制定和實(shí)施全過(guò)程，構(gòu)建思政學(xué)科內(nèi)外協(xié)同的大思政育人格局，打破了條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀。

（諶濤 作者系浙江省衢州第一中學(xué)副校長(zhǎng)）

《人民教育》2025年第21期，原標(biāo)題為《“校園法治社區(qū)”：普通高中法治宣傳教育的新探索》