日前，教育部印發(fā)《關于進一步減輕中小學教師非教育教學負擔若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），緊扣當前教師關心、社會關注的突出問題，在梳理總結各地經(jīng)驗做法的基礎上，提出八條教師減負創(chuàng)新舉措，著力推進中小學教師減負制度化、規(guī)范化建設?！锻ㄖ妨⒆憬處煱l(fā)展實際，進一步減少對中小學學校和教師不必要的干擾，推動教師回歸育人本位，深化教育治理體系改革，從而吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，為我國教育強國建設提供堅實人才保障。

中小學教師減負的政策回顧

為教師減負一直是教育治理的重點之一。近年來，一系列教師減負舉措既立足當下我國中小學提升教育質(zhì)量的現(xiàn)實需求，又牢牢對接建成教育強國的長遠戰(zhàn)略目標，充分彰顯了黨和政府堅持以人民為中心發(fā)展教育、以教育高質(zhì)量發(fā)展支撐我國現(xiàn)代化建設的堅定擔當。

起步探索階段：聚焦中小學教師負擔問題萌芽的初步治理。2013年左右，學校減負重點是減輕學生過重課業(yè)負擔、糾正不規(guī)范辦學行為，對逐漸顯現(xiàn)的中小學教師非教學負擔問題，尚未形成全國性的專項治理的態(tài)勢。2017年，全國教育工作會議主張精簡評比檢查，為校長、教師減負；同年，相關研究者發(fā)布的《關于“減少教師非教學工作”的調(diào)查報告》分析了此前基層中小學教師負擔的沉重狀況。這一階段的中小學教師減負工作多以地方自發(fā)探索為主，聚焦于解決最突出的教師負擔問題。部分地區(qū)針對基層中小學教師會議過多、報表繁雜等現(xiàn)象，出臺了地方性的精簡措施，教師減負逐步成為教育系統(tǒng)關注重點，并不斷探索制度化解決方案。

規(guī)范推進階段：國家層面中小學教師負擔的專項治理啟動。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》明確要求，清理規(guī)范與中小學教育教學無關的事項，牢固樹立教師的天職是教書育人的理念。這是我國首個專門針對中小學教師減負的國家級專項文件，意味著中小學教師減負工作進入全國統(tǒng)籌、專項推進的新階段。2020至2021年，全國各省份陸續(xù)發(fā)布教師減負清單，并開展集中調(diào)研和專項整治。2022年，國務院教育督導委員會辦公室發(fā)布《關于禁止向?qū)W校攤派與教育教學無關的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務的通知》，重點聚焦中小學新型形式主義和教師負擔的突出問題，大力推進中小學教師減負工作。這一階段中小學教師減負的顯著特征是通過明確禁止性規(guī)定，對督查檢查、社會事務攤派等突出問題進行集中整治，通過政策指引和剛性約束在全國范圍內(nèi)掀起了教師減負的專項行動，中小學教師負擔過重的勢頭得到初步遏制。

系統(tǒng)深化階段：中小學教師減負制度建設與精準施治。2024年8月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設的意見》進一步要求大力減輕教師負擔，統(tǒng)籌規(guī)范社會事務進校園，精簡督查檢查評比考核事項等。2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出要維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，減輕教師非教育教學任務負擔，將教師減負納入教育強國建設任務范圍。2025年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》明確了為一線教師減負的具體要求和措施。2025年10月，教育部出臺《關于進一步減輕中小學教師非教育教學負擔若干措施的通知》，緊接著12月教育部辦公廳又印發(fā)《關于進一步加強中小學日常考試管理的通知》，進一步明確提出了中小學教師減負工作量化管控、精準施策等創(chuàng)新之舉。在加快建設教育強國的進程中，加強了教師減負工作的制度化、規(guī)范化建設，突出了減負的精準性和長效性。

中小學教師減負政策的內(nèi)容要義

營造良好的教育教學環(huán)境是促進教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎?！锻ㄖ分嗅槍π?、操作性強的教師減負措施，回應了當前我國中小學學校及教師落實立德樹人根本任務的現(xiàn)實需要。

注重量化管控，完善涉師活動精細化管理舉措?！锻ㄖ吠ㄟ^建立涉師事項精細化管理的量化指標體系，以剛性數(shù)據(jù)約束和流程細化實現(xiàn)中小學教師負擔全環(huán)節(jié)精準把控。一是在事務準入上實行清單總量控制，規(guī)定省級社會事務進中小學校園“白名單”的項目總數(shù)一般不超過10項，每所學校每學期實際開展的進校園活動不超過6次，清單外的事項必須履行嚴格的平臺報批程序。二是在中小學督查考核上執(zhí)行年度清單備案制度，凡未納入清單的檢查評比一律不得開展，同時嚴格控制在中小學學校檢查的頻次。三是在數(shù)字化應用方面加強規(guī)范，要求省級教育行政部門每年在中小學開展一次教育政務應用程序?qū)ｍ椙謇恚⒚鞔_禁止各類應用程序設置強制打卡、積分排名等加重中小學教師負擔的功能。

堅持系統(tǒng)施策，構建教師減負全鏈條治理機制?！锻ㄖ芬韵到y(tǒng)思維破解中小學教師減負碎片化難題，構建“事前源頭把關、事中過程規(guī)范、事后整改閉環(huán)”的全鏈條教師減負治理機制。一是事前聚焦源頭防控，建立教育部與省級教育行政部門兩級教師減負一致性評估機制，將“是否超出教師職責范圍”作為核心評估指標，從政策制定端杜絕中小學教師新增負擔。二是事中強化過程規(guī)范，通過“白名單”制度嚴控社會事務進校園，規(guī)范督查檢查流程避免重復考核，推進全國教師管理信息系統(tǒng)升級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一次采集、多方共享”，從執(zhí)行端減少無效事務侵擾。三是事后完善整改閉環(huán)，將中小學教師減負納入縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估，建立線上線下一體化監(jiān)管機制，對問題頻發(fā)地區(qū)采取“提示函、督辦單、約談通報”的遞進式處置，確保中小學教師負擔問題得到整改，形成管理閉環(huán)。

健全協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化教師減負多維度監(jiān)督體系?！锻ㄖ反蚱茊我槐O(jiān)管模式，構建層級聯(lián)動、部門協(xié)同、多元參與的多維度的中小學教師減負監(jiān)督體系。一是縱向聯(lián)動，暢通省市縣三級舉報電話、郵箱、二維碼等反映渠道，建立“接訴即辦”機制，同時在中小學設立減負監(jiān)測點、組建多元監(jiān)測員隊伍，實現(xiàn)一線中小學教師負擔問題精準捕捉。二是橫向協(xié)同，明確各地黨委教育工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，教育行政部門聯(lián)合各地省委、省紀委監(jiān)委統(tǒng)籌推進中小學教師減負，整治形式主義；聯(lián)動紀檢監(jiān)察部門開展中小學教師負擔聯(lián)合調(diào)研和協(xié)同交辦；會同網(wǎng)信、公安部門強化中小學教師減負輿情管理。三是多元共治，鼓勵第三方監(jiān)測機構參與中小學教師負擔評估，建立面向媒體的中小學教師減負線索共享機制，讓一線中小學教師的“隱形負擔”有處可說、說了有用。同時，將中小學教師減負工作納入中小學責任督學常態(tài)化督導和網(wǎng)絡信息巡查范圍，通過行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、專業(yè)評估的多元聯(lián)動，形成中小學教師減負監(jiān)督合力。

中小學教師減負的推進策略

面對教師減負工作被賦予的時代使命與實踐要求，還需要系統(tǒng)發(fā)力，實現(xiàn)教師負擔壓減的精準性和長效性。

細化實施：構建分級教師減負落實責任體系。中小學教師減負政策的落地依賴于“國家統(tǒng)籌、省級負責、市縣執(zhí)行、學校落實”的分級責任體系構建。首先，省級教育行政部門要承擔教師減負主導責任，根據(jù)《通知》負責建立中小學教師減負評估機制、審核備案形成社會事務進校園“白名單”、開展教育政務APP年度清理等關鍵工作。其次，市縣兩級教育行政部門要重點聚焦教師減負工作執(zhí)行落地，統(tǒng)籌教育、人社、財政等部門分工，確保中小學教師減負政策精準對接區(qū)域?qū)嶋H。最后，學校作為最終教師減負落實單元，可以將教師減負要求納入年度工作計劃并明確責任人。總之，各級教育管理部門要通過目標管理、定期調(diào)度、專項督查等方式，確保中小學教師減負政策層層傳導、環(huán)環(huán)相扣，最終形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作格局。

宣傳引導：營造教師減負工作良好氛圍。一方面，針對教育系統(tǒng)內(nèi)部，各級教育行政部門可以通過專題培訓、政策解讀會等形式，向中小學校長、教師精準傳遞《通知》有關教師減負“白名單”管理、督查教師考核清單等核心要求，明確學?！安坏靡蠼處煶袚埠幼o林、上街執(zhí)勤等非教育教學任務”等政策紅線。另一方面，面向社會層面，通過教育部門官網(wǎng)、主流媒體等渠道發(fā)布有關中小學教師減負政策解讀文章和典型案例匯編，同時主動曝光違規(guī)攤派教師非教學任務、強制教師打卡等反面案例，從而強化社會監(jiān)督與警示震懾作用。以此引導各級黨政機關、社區(qū)、企業(yè)等各類社會主體樹立“不干擾正常教學秩序”的共識，推動全社會共同涵養(yǎng)尊師重教的傳統(tǒng)美德。

權益維護：健全教師負擔快速響應機制。圍繞中小學教師群體的核心關切，將權益保障貫穿于減負全過程，確保教師的負擔問題能夠得到及時響應和有效解決。首先，建立便捷化教師減負訴求反映渠道，為方便中小學教師及時反映問題，各級教育管理部門應設立線上線下雙平臺教師減負訴求反映入口；中小學可以設立教師負擔監(jiān)測點，形成動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，確保及時發(fā)現(xiàn)和捕捉教師負擔問題。其次，推行教師負擔限時化處置反饋流程，收到教師減負訴求后，有關部門應在有限期內(nèi)完成核查與初步處理，并將結果反饋給教師本人，從而精準回應教師核心關切。最后，健全教師減負制度化權益保障措施，各級教育管理部門和學校需將教師減負訴求響應與權益維護深度結合，明文規(guī)定“課后服務不與職稱評定硬性掛鉤”、嚴控法定節(jié)假日值班等具體要求，通過制度剛性規(guī)范增加中小學教師負擔的各種行為，以切實維護教師合法權益。

監(jiān)督問責：強化跨域聯(lián)動教師減負治理合力。教師減負監(jiān)督問責的核心在于構建一個跨領域、強協(xié)同的系統(tǒng)治理網(wǎng)絡，讓中小學教師減負政策從“紙面”落到“地面”。首先，發(fā)揮各地黨委教育工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、網(wǎng)信、公安等部門協(xié)同治理中小學教師負擔問題，形成多部門齊抓共管格局。其次，將中小學教師減負成效明確納入對地方教育發(fā)展水平的關鍵責任評價體系，確保中小學教師減負政策在一線落實到位。最后，嚴肅教師減負追責問責，對發(fā)現(xiàn)教師負擔問題突出的地區(qū)，對因中小學教師減負政策落實不到位造成嚴重后果或引發(fā)負面輿情的單位和個人，嚴肅追究相關責任。

（吳陳兵，貴州師范大學教育學院副教授；譚理月，貴州師范大學教育學院碩士研究生）

責任編輯：李景