4月1日起，被命名為“專業(yè)大學”或“專業(yè)短期大學”的實踐型高等職業(yè)教育新機構正式開學，這是基于日本2017年3月部分修訂的《學校教育法》相關規(guī)定。此舉成為日本在高等教育機構中納入短期大學以來、時隔55年的又一次大學制度的劃時代變革，標志著日本現(xiàn)代職業(yè)教育體系朝著以高等教育階段實踐型職業(yè)教育為核心向就業(yè)過渡的方向大步前進。

    職教短板制約日本經濟發(fā)展

實踐型高等職業(yè)教育新機構的突出特點是強調實踐，這是因為實踐能力培養(yǎng)已成為關乎日本職業(yè)教育體系轉型與升級的最大短板。

第二次世界大戰(zhàn)以后，在以制造業(yè)技術與技能發(fā)展為重點突破而相關人才又十分緊缺的時代背景中，日本企業(yè)爭相占有人力資源，開始采用“終身雇傭制”來留住人才，并且不惜花費大量的人力、物力來開展企業(yè)內訓練。此時的學校教育并不需要關注職業(yè)教育，僅需幫助學生掌握基礎性知識。職業(yè)所需的專業(yè)知識和技能則主要通過企業(yè)內的教育訓練形成，即人才培養(yǎng)中的實踐環(huán)節(jié)由企業(yè)來承擔、在實際工作中實現(xiàn)。

然而，20世紀90年代中期以后，日本產業(yè)結構發(fā)生巨大變化，第三產業(yè)發(fā)展迅猛、信息化加速，企業(yè)對人才的需求朝著高端化、流動化發(fā)展，“終身雇傭制”開始瓦解，企業(yè)內教育的價值也隨之淡化，來即能戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗力”成為企業(yè)勞動雇傭的口號。以往由企業(yè)承擔的實踐力培養(yǎng)開始轉向學校教育，開展實踐型職業(yè)教育成為日本教育界急需回應社會發(fā)展需求的重大課題。

日本中央教育審議會指出，大學方面僅在廣泛的教養(yǎng)教育中開展輔助的職業(yè)教育，其聚焦的依然是“學術”，職業(yè)教育的定位、意義并不明確，沒有充分開展實踐型職業(yè)教育，更沒有形成相應的體制；短期大學無論是學制年限還是專業(yè)種類，均無法應對社會對人才高端化的要求；招收初中畢業(yè)生、實施五年一貫制教育的高等專門學校規(guī)模過小、專業(yè)過窄，無法幫助畢業(yè)生充分銜接社會；以技能教育為優(yōu)勢的專門學校屬于學校體制外的教育機構，雖然不受法律約束在制度方面擁有很高的自由度，但確保質量卻存在問題，學校規(guī)模太小，教師隊伍、設施設備相關標準太低，學校之間差異很大等等，很難全面承擔高端職業(yè)人才培養(yǎng)的重任。

    教育與研究職能立足產業(yè)實踐

日本政府將新機構定位為與大學平起平坐、授予學位的高等教育機構，在學制方面與現(xiàn)有大學、短期大學基本相同，攻讀4年學制的學生畢業(yè)后獲得“學士（職業(yè)）”學位、攻讀2—3年學制的學生畢業(yè)后獲得“短期大學士（職業(yè)）”學位。通過學位證明括號中的“職業(yè)”標記，明確該畢業(yè)生所接受的是基于職業(yè)實踐知識的綜合型培養(yǎng)。

新機構是培養(yǎng)實踐型專業(yè)人才的“教育”機構，同時作為大學體系中的一個環(huán)節(jié)，也是一種開展理論銜接實踐的“研究型”機構，“研究”包含在新機構的教學內容中，但這種研究是在實際職業(yè)與社會中作為支撐實踐的“實踐型理論”研究，并非是一味探究學術本身的研究。

此外，新機構在開展實踐型高等職業(yè)教育中的突出特點還體現(xiàn)在以下幾方面：

注重“企業(yè)參與”。新機構的課程體系突出生產和服務的一線技能與實踐力的培養(yǎng)，教育課程編制有產業(yè)界參與，重視實習、演習、實驗等。日本政府要求新機構強化與企業(yè)之間的協(xié)同合作，這種協(xié)同合作涉及教學科目、編制課程、教師研修、實習、學校評價等各方面，甚至鼓勵學校制定并提交與企業(yè)合作的相關協(xié)議或合同。不過，這些政府和學校方面對于企業(yè)參與的強烈訴求是否就能保證企業(yè)參與到實踐型高等職業(yè)教育中來，似乎還是個未知數(shù)。

配備“實務型”教師隊伍。新機構的師資以具備企業(yè)五年以上工作經驗的“實務型”教師為核心，側重教育指導能力而非學術研究，要求師資團隊中至少配備40%的實務型教師，同時要確保約20%的教師具備一定研究能力、能夠指導研究活動；畢業(yè)學分對于實踐實習等具有明確規(guī)定，攻讀4年學制的學生需完成約600小時的企業(yè)實習、攻讀2—3年學制的學生需完成約300小時的企業(yè)實習。此外，新機構同樣致力于教養(yǎng)教育和通識教育，深化學生的理論理解，為實踐環(huán)節(jié)奠定理論基礎?？梢哉f，新機構致力于實踐技能培養(yǎng)與理論培養(yǎng)相融合。

廣泛面向社會人士，引領終身學習風尚。新機構招生對象十分廣泛，除了高中畢業(yè)生外，廣大社會人士也均可入學，為方便在職人士的深造學習，采用模塊化學位課程，可以短期分散學習，充分利用夜間課程或是每周幾個白天的分段課程等積累學分，取得學位；日本政府對于新機構在學校土地、校舍、設施設備方面沒有硬性規(guī)定，但建議將校園置于地鐵沿線等方便社會人士上下學的地方。重點完善實習用設施設備。由于新機構并不會開展一個大教室中面向幾百人的共同授課，而是致力于高效的實踐型職業(yè)教育，因此會將每個專業(yè)的學生數(shù)控制在40人以下，同時配備相應的專任教師，開展便于實習等活動的小班化指導機制。

    樹立日本高教“新標桿”

嚴峻的少子化問題導致日本18歲人口的逐年下降。如今，日本高等教育市場明顯供大于求，新機構的出現(xiàn)會對原有機構的運營發(fā)展產生一定的沖擊。圍繞新機構的創(chuàng)建，日本政府強調在新設的同時，鼓勵現(xiàn)有大學、短期大學、教育質量高的專門學校等根據自身判斷向這種新型高等教育機構轉型或部分轉型。

日本政府一方面指責現(xiàn)有高等教育機構難以推進高水平實踐型職業(yè)教育，另一方面又網開一面、鼓勵大學和短期大學等轉型成為新機構，其真正目的在于樹立標桿，迫使日本的高等教育機構重新審視職業(yè)教育發(fā)展模式，進而盡快回應產業(yè)界的人才需求。

2014年10月，在日本政府探討實踐型高等職業(yè)教育新機構的制度化改革之初，日本經營共創(chuàng)基礎有限公司首席執(zhí)行官冨山和彥就曾提出，日本產業(yè)結構中存在全球性產業(yè)與扎根本土的區(qū)域性產業(yè)。日本全球性產業(yè)的勞動生產率世界一流，但區(qū)域性產業(yè)的勞動生產率則遠低于歐美國家。

對于日本而言，提高區(qū)域性產業(yè)的勞動生產率是極其重要的課題，因此，區(qū)域性專業(yè)大學就必須開展高水平的職業(yè)訓練。冨山和彥認為，除了一小部分頂尖大學和學部之外，其他學校均應定位為區(qū)域性專業(yè)的大學、學部，致力于高水平的職業(yè)教育，專注于“實踐能力培養(yǎng)”，而非“學術研究”。

從日本政府已經啟動的國立大學“抑制文科專業(yè)，撤銷教師教育、人文社會科學學部等，推進大學向社會需求大的方向轉型”改革，“鼓勵地方大學扎根地方產業(yè)經濟需求、創(chuàng)建極具當?shù)靥厣男聦W科”改革以及此次創(chuàng)建實踐型高等職業(yè)教育新機構改革中，均可探測到“冨山和彥”色彩。

日本文部科學省公布的最新資料顯示，全國申報的17所有意建成“專業(yè)大學、專業(yè)短期大學”的立項申請中，僅有高知康復訓練專業(yè)大學這一所學校通過了重重審查，如期在今年4月1日開學。

雖然此次日本只有17所學校申請建成或轉型成為新型機構，與日本政府所期待的現(xiàn)有高等教育機構均積極轉型的美好愿景相差甚遠，但任何新生事物的發(fā)展總要經歷一個過程，至少日本政府已經邁出新的一步。

（作者單位：北京教育科學研究院教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報》2019年04月12日第5版