近期，多地高校陸續(xù)開學。高校師生人數(shù)眾多、防控情況復雜，工作難度很大，是疫情防控工作的重中之重。統(tǒng)籌推進疫情防控和高校事業(yè)發(fā)展，必須推動工作轉型升級，努力將疫情影響降到最低，確保實現(xiàn)全年各項目標任務。習近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考。”高校必須深刻把握新時代的發(fā)展要求，以堅持和完善制度體系、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，結合疫情防控工作，深入推進“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化辦事流程，積極探索電子簽名、電子印章技術，完善更新線上審批服務事項，推動更多行政服務事項網(wǎng)上辦理，延長網(wǎng)上辦事鏈條，在統(tǒng)籌推進疫情防控和高校事業(yè)發(fā)展中提升治理效能。

完善“一網(wǎng)通辦”的制度體系

一是建立治理創(chuàng)新向制度規(guī)范的轉化機制。要規(guī)范制度訂立，使治理創(chuàng)新中成熟的經(jīng)驗和做法，適時上升為制度，在制度的軌道上進一步推進平臺整合、流程規(guī)范，使制度體系更加系統(tǒng)完備。對必須取得突破但一時還不那么有把握的，可以試點探索，特別是涉及革命性、全局性流程再造，必須提高決策科學性、增強措施協(xié)調性。深化治理效能改革不可能畢其功于一役，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得切切實實的成效后再推進，使取得的效果協(xié)同促進，良性循環(huán)。

二是建立由專職部門負責的制度集成機制。治理效能要實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的目標，各相關制度必須構成有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，才能發(fā)揮制度的正向功能，取得治理成效。要有專職部門站在全校的角度來研究制度的“系統(tǒng)集成”，壓茬推進重要舉措，做到前后呼應、銜接配套，防止碎片化和單向推進，防止“不同部門間規(guī)定不一致，甚至互相矛盾”、線上線下不一致、制度超前而實踐滯后等問題，使制度體系更加科學規(guī)范。要明確處于邊界地帶的辦事流程，實現(xiàn)各項制度有機銜接、融會貫通，防止“邊界地帶相互推諉”“跨部門業(yè)務多次跑”等，形成總體性的制度成果。

三是通過“一網(wǎng)通辦”提高制度執(zhí)行力。治理效能建設中，要注重把各項制度要求融入“一網(wǎng)通辦”平臺的設計，將管理融入服務之中，利用計算機網(wǎng)絡的剛性約束力，在制度執(zhí)行上一以貫之、一視同仁，防止制度彈性過大，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。部門工作總結報告可由“一網(wǎng)通辦”自動生成，統(tǒng)一格式便于對比，數(shù)據(jù)直觀便于統(tǒng)計，同時督促各部門將所有事項納入網(wǎng)上辦理。要總結疫情防控工作中的好做法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提高督查效率和質量，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。

構建優(yōu)化協(xié)同高效的治理體系

一是充分運用“一網(wǎng)通辦”為核心的現(xiàn)代管理模式，倒逼高校管理部門優(yōu)化職責體系。堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，從“找部門”向“找學?！鞭D變，統(tǒng)籌利用管理資源。新入職管理干部可先不固定在某一部處，而是利用一年或更多時間進行各部門輪轉，先輪崗再定崗，加強交流、擴大視野。部門可通過設立志愿服務崗，以專業(yè)興趣為導向，吸引人員進行跨部門合作，擴寬人員選拔與交流渠道。要堅持著眼提升治理整體效能，健全部門協(xié)調配合機制，并用制度明確下來，避免責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象，避免政出多門、政策效應相互抵消。

二是打造師生參與的開放治理體系，利用數(shù)據(jù)服務決策、服務師生需求。要通過“一網(wǎng)通辦”匯集日常管理數(shù)據(jù)、師生投訴數(shù)據(jù)、第三方平臺數(shù)據(jù)，并將部門在履職過程中形成的檢查信息關聯(lián)起來。在數(shù)據(jù)歸集和關聯(lián)的基礎上，實現(xiàn)動態(tài)、實時的風險預警管理，形成分析報表和評估報告。要推動治理重心下移，實現(xiàn)對各類基礎要素的時時精準掌控，在智能化、高效化、精細化、人性化的服務中提升治理效能。要防止把“一網(wǎng)通辦”建成變相的網(wǎng)上填表。

三是建立大數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享職責體系。數(shù)據(jù)共享不是一個部門向另一個部門“要數(shù)據(jù)”，也不是簡單的數(shù)據(jù)匯總或層層上報。應建立工作數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準和目錄，每類數(shù)據(jù)對應一個主管部門，非本部門數(shù)據(jù)不得要求師生重復填報。應優(yōu)化數(shù)據(jù)共享職責體系：主管部門在職權范圍內規(guī)范本部門的數(shù)據(jù)采集與匯總，并建立分類與建檔，在源頭上保證數(shù)據(jù)的規(guī)范與準確；設立負責數(shù)據(jù)共享管理的“大數(shù)據(jù)中心”，制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術標準及管理辦法，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)共享和交換，讓數(shù)據(jù)充分整合，安全順暢流通。應建立數(shù)據(jù)共享責任制和責任追究制度，對于應該共享而沒有共享的，應有一定的追責，防止出現(xiàn)“多共享多錯，少共享少錯，不共享不錯”。

提升管理干部數(shù)據(jù)治理能力

一是加強思想淬煉。高校管理干部，特別是畢業(yè)時間較長的干部更容易出現(xiàn)“知識恐慌”“本領恐慌”。要堅定理想信念，牢固樹立終身學習的理念，既向書本學，又向實踐學，提高數(shù)據(jù)治理能力。

二是加強政治歷練。要樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。應將提高數(shù)據(jù)治理能力作為干部校外培訓、掛職鍛煉的重要內容之一，借鑒企業(yè)管理、政府管理等多領域的成果。高校領導干部尤其要強化制度意識，著力提高治理能力和水平，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的表率作用。

三是加強實踐鍛煉。鼓勵高校管理干部在實踐基礎上針對數(shù)據(jù)治理前沿問題開展研究。部門之間應加強經(jīng)驗交流，可借助新一代信息技術將以往治理案例、經(jīng)驗與理論充分結合，制定出具有針對性的治理模式，從而建立“數(shù)據(jù)治理優(yōu)秀案例庫”，成為正確、快速進行實時策略制定和選擇的工具箱。

四是加強專業(yè)訓練。要整合更多的跨學科資源，可聘請校內大數(shù)據(jù)、計算機、信息等相關專業(yè)教授作為顧問團，從專業(yè)角度和師生角度來指導高校數(shù)據(jù)治理工作，提高高校管理干部數(shù)據(jù)治理能力。每出臺一項相關制度，都不能僅僅停留在發(fā)文公布，而要加大后續(xù)的宣傳和解釋力度，讓制度真正入腦入心。

（作者單位：復旦大學）

《中國教育報》2020年05月04日第6版