基礎(chǔ)教育量大面廣，涉及千家萬戶，是建設(shè)教育強(qiáng)國的基點。

　　在基礎(chǔ)教育體系中，高中教育處在最高學(xué)段，是連接義務(wù)教育與高等教育的關(guān)鍵樞紐?？h中不強(qiáng)，教育難強(qiáng)；縣中不興，縣域難興。2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》，對推進(jìn)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。

　　把視線移向基礎(chǔ)教育的起點，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。2025年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》，從當(dāng)年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　一年來，教育公共服務(wù)供給更加普惠優(yōu)質(zhì)。從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升，從教育的“小邏輯”到服務(wù)國家戰(zhàn)略的“大坐標(biāo)”，從“育分”到育人，新時代基礎(chǔ)教育正朝著辦強(qiáng)辦優(yōu)努力，旨在讓每一個孩子在家門口就能享受公平而優(yōu)質(zhì)的教育，為教育強(qiáng)國建設(shè)筑牢堅實根基。

　　回應(yīng)期盼，持續(xù)提升基礎(chǔ)教育公共服務(wù)質(zhì)量

　　在全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出：“要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

　　教育具有鮮明的人民屬性，每個家庭每個人都關(guān)心教育。在世界范圍內(nèi)作比較，我國已經(jīng)建成規(guī)模最大且高質(zhì)量的教育體系，教育領(lǐng)域“量”的短板已經(jīng)不是矛盾的主要方面，而“質(zhì)”的需求更加凸顯，人民群眾對接受更加公平更加多樣的教育充滿期待。

　　從縣域高中的“強(qiáng)筋壯骨”到學(xué)前教育的“兜底惠民”，這些政策正是對這種期盼的積極回應(yīng)。政策的暖陽照耀在基礎(chǔ)教育的不同學(xué)段，教育公平的種子在更廣闊的土壤中生根發(fā)芽。

　　一個經(jīng)常被提及的數(shù)據(jù)是，全國近60%的高中生就讀于縣中。但是，重點高校里，縣中背景的學(xué)生比例則遠(yuǎn)低于此?？h中作為縣域基礎(chǔ)教育的“領(lǐng)頭羊”，其教育質(zhì)量直接關(guān)系到縣域內(nèi)每一個家庭的教育獲得感和對美好生活的向往。

　　而此前，縣中不同程度地面臨著生源配置不均、師資結(jié)構(gòu)性短缺、辦學(xué)質(zhì)量下滑等困境?？h中衰落與優(yōu)秀生源、教師的流失又形成了互為因果的關(guān)系。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視縣中教育，黨的十八大以來，國家先后實施了高中階段教育普及攻堅計劃、“十四五”縣中發(fā)展提升行動計劃、縣中托管幫扶工程等政策，系列舉措擰成一股繩，初步遏制了縣中下滑態(tài)勢，為縣中高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，但縣中發(fā)展仍面臨著困境。

　　《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實施縣域普通高中振興計劃”。8月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展縣域普通高中振興行動。

　　《縣域普通高中振興行動計劃》從資源配置、體制機(jī)制、教育理念等多個核心領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)同變革，致力于讓縣域?qū)W生在家門口就能享受到與城市學(xué)生同等質(zhì)量的高中教育，回應(yīng)當(dāng)?shù)毓姷臉闼亟逃枨?，有效緩解教育焦慮。

　　學(xué)前教育支出曾是很多家庭的重要開支。根據(jù)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。經(jīng)測算，僅2025年秋季一個學(xué)期，就相應(yīng)減少家庭支出200億元。

　　我國學(xué)前教育從普及普惠邁向逐步免費(fèi)，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵一步。

　　政策推進(jìn)過程中，中央與地方共同分擔(dān)補(bǔ)助資金，且對中西部地區(qū)傾斜，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱地區(qū)輻射，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的學(xué)前教育資源差距，讓教育“起點公平”的陽光覆蓋更多孩子。

　　2025年，教育部開展基礎(chǔ)教育規(guī)范管理提升年行動，進(jìn)一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學(xué)治校行為，人民群眾教育獲得感不斷提升。

　　跳出“小邏輯”，在“大坐標(biāo)”中辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育

　　在教育強(qiáng)國建設(shè)的大背景下，教育不再是孤立的自變量，而是成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因變量，成為函數(shù)本身。

　　當(dāng)下，教育已經(jīng)走向經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場和國家的中心位置。而基礎(chǔ)教育也正在跳出教育自身的小邏輯，跳到中國式現(xiàn)代化這一黨的中心任務(wù)的大坐標(biāo)、大格局中，來重新定位和優(yōu)化基礎(chǔ)教育辦學(xué)體系、釋放自身的價值。

　　無論是《縣域普通高中振興行動計劃》還是免費(fèi)學(xué)前教育政策的推行，都不僅僅是教育領(lǐng)域內(nèi)部的改革舉措，更是站在國家發(fā)展全局的高度，著眼于城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鄉(xiāng)村全面振興等國家大勢作出的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了教育服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的重要功能和使命擔(dān)當(dāng)。

　　縣中振興關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，《縣域普通高中振興行動計劃》正是基于對城鎮(zhèn)化、人口變化及教育均衡發(fā)展的深刻洞察。作為基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵舉措，該計劃通過系統(tǒng)性政策設(shè)計，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育資源配置失衡的深層矛盾，對促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動具有戰(zhàn)略支撐作用。

　　國務(wù)院常務(wù)會議提出，要科學(xué)優(yōu)化資源配置，加快推動縣域普通高中建設(shè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動趨勢，前瞻布局、遠(yuǎn)近結(jié)合，合理確定建設(shè)規(guī)模，多措并舉增加學(xué)位供給。

　　當(dāng)下，我國正面臨人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，而育兒成本過高是制約家庭生育意愿的重要因素之一。免費(fèi)學(xué)前教育通過減免保育教育費(fèi)這一核心支出，大幅降低家庭養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)壓力，與國家優(yōu)化生育政策形成精準(zhǔn)呼應(yīng)，進(jìn)而提升生育意愿，為國家未來勞動力供給儲備人口基數(shù)，助力實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　同時，學(xué)前教育的普及普惠，能從人生早期阻斷貧困代際傳遞，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的人力資本基礎(chǔ)。

　　可以說，這些教育政策的出臺與實施，表明基礎(chǔ)教育正深刻地嵌入國家發(fā)展的宏大敘事之中，正以教育力量服務(wù)于國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，在推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　不再局限于自身體系的閉環(huán)運(yùn)行，基礎(chǔ)教育正在主動適應(yīng)人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全、優(yōu)化與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源布局工作全面啟動。

　　根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和預(yù)測，小學(xué)在校生規(guī)模已在2023年達(dá)峰，高中階段將在2029年達(dá)峰。我國人口發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢性特征，人口老齡化、少子化、區(qū)域增減分化，對教育資源配置的前瞻性、科學(xué)性、動態(tài)性提出更高要求。

　　積極應(yīng)對人口峰谷變化帶來的挑戰(zhàn)，把資源調(diào)配機(jī)制作為戰(zhàn)略抓手，加強(qiáng)學(xué)齡人口預(yù)測和學(xué)位需求預(yù)警研究，采取有效措施，做好教育資源配置的前瞻布局，是時代變革帶給基礎(chǔ)教育的應(yīng)有之義。

　　回歸育人，培育能堪重任的時代新人

　　教育強(qiáng)國建設(shè)，對人才培養(yǎng)提出了更高要求。在科技革命推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與國家戰(zhàn)略調(diào)整等多重因素下，推動人才培養(yǎng)從單一知識型向綜合能力型、從同質(zhì)化向差異化、從短期適配向長期發(fā)展轉(zhuǎn)變，尤為迫切。

　　立足人才之需，穩(wěn)步提升育人質(zhì)效。一年來，基礎(chǔ)教育的育人方式、課程設(shè)計等正在進(jìn)行一次次革新。育人為本、健康第一的教育理念進(jìn)一步深入人心。

　　同樣以縣中振興為例，針對當(dāng)下仍存在的“唯分?jǐn)?shù)論”，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要樹立科學(xué)教育理念，深化教學(xué)和評價改革，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，積極營造有利于學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　在教育公共服務(wù)日益普惠優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上，如何回應(yīng)每個孩子的個性化成長需求，讓教育真正做到因材施教，成為新時代基礎(chǔ)教育改革的核心命題之一。

　　面對學(xué)齡人口下降的困境，黑龍江省選準(zhǔn)小班化教學(xué)改革這一突破口，因地、因校制宜，科學(xué)謀劃，讓教育從“廣種薄收”轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”，以滿足學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求。

　　近期出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)日?？荚嚬芾淼耐ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步壓減考試頻次、嚴(yán)格命題管理、強(qiáng)化審核把關(guān)、優(yōu)化結(jié)果應(yīng)用。這些舉措旨在破除“唯分?jǐn)?shù)”的單一評價導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校和教師關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和綜合素質(zhì)發(fā)展。

　　身心健康是青少年全面發(fā)展的基石。《綱要》提出：“實施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時?！蹦壳埃@一要求已逐步在全國落地。在教育部門的積極推動下，課間15分鐘正在成為各地共識。越來越多的學(xué)生身上有了汗、眼里有了光。

　　2025年10月，《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康工作十條措施》印發(fā)。該政策圍繞學(xué)生心理健康打造了全方位保障體系，從減負(fù)、身心協(xié)同、監(jiān)測干預(yù)、家校社協(xié)同等多個關(guān)鍵維度制定具體舉措，以“小切口”撬動“大變革”，直面社會對青少年心理健康的普遍關(guān)切，將健康第一理念落到實處。

　　為了形成育人合力，現(xiàn)階段的教育改革更加強(qiáng)化系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)。12月4日，全國家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在山東濟(jì)南召開。學(xué)校強(qiáng)化主導(dǎo)作用、家長履行家庭教育主體責(zé)任、社會有效支持服務(wù)形成育人合力，為學(xué)生健康成長和全面發(fā)展護(hù)航。

　　基礎(chǔ)教育育人成效關(guān)乎家庭，關(guān)乎學(xué)生個體，更關(guān)乎教育強(qiáng)國建設(shè)的人才“蓄水池”是否充盈。

　　肩負(fù)著教育強(qiáng)國建設(shè)的重托，呼應(yīng)著人民群眾關(guān)切的重點，不管是《縣域普通高中振興行動計劃》，還是逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，一條條貼近民心的教育政策、一個個具體而微的育人實踐，都如同春雨般滋潤著人才成長的沃土，讓小樹苗們得以在陽光下舒展枝葉，積蓄著未來成為參天大樹的力量。

《中國教育報》2026年01月01日 第02版