■在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——寫好教育“奮進之筆”特別報道 上海篇

上海近年加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，率先全面深化教育綜合改革，率先啟動新高考綜合改革，當好“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”。開展以公辦為主的學前教育、公辦初中強校工程、市屬高校“雙一流”建設(shè)，3個項目可謂加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的生動縮影。

上海市教衛(wèi)工作黨委書記虞麗娟表示，在移動互聯(lián)網(wǎng)和新媒體高度發(fā)達的今天，教育始終是老百姓密切關(guān)注的話題，公眾對美好教育的追求比以往來得更加強烈。上海學前教育堅持普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，基礎(chǔ)教育堅持公平與質(zhì)量并重，高等教育堅守育人“生命線”并注重學科發(fā)展，以步步為營的教育現(xiàn)代化建設(shè)，為國家和老百姓托舉起教育強國的夢想。

落實政府責任，開展以公辦為主的學前教育

學前教育牽動著眾多家庭的心，發(fā)展學前教育的責任，是交給社會還是政府擔起來？上海選擇了后者。

上海這些年把學前教育事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建由政府統(tǒng)籌管理的學前教育管理體制，建立以政府投入為主體、多元辦學格局的學前教育公共服務(wù)體系。

上海持續(xù)擴大學前教育規(guī)模，滿足不斷增長的學前教育需求。當前學前教育進入新一輪入園高峰，上海大力發(fā)展公辦幼兒園，全市1591所幼兒園中公辦幼兒園已有990所，占62.23%，遠遠高于全國平均比例，且公辦幼兒園已全部達到二級以上標準。

在加強公辦幼兒園建設(shè)的同時，上海持續(xù)加大對非營利性民辦幼兒園的鼓勵力度，讓更多的非營利性民辦幼兒園通過政府扶持，改善辦園條件、降低保教費標準，成為學前教育普惠發(fā)展的重要組成部分。

將新建幼兒園項目納入市政府重點工作或?qū)嵤马椖?，是上海保障園舍建設(shè)力度的一個重要手段。上海落實住宅商品房小區(qū)公建配套幼兒園建設(shè)政策，嚴格執(zhí)行每一萬人配置一所15班規(guī)模幼兒園的要求，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。如新建小區(qū)存在缺配現(xiàn)象，將不予核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

上海還聚焦基礎(chǔ)教育設(shè)施相對薄弱地區(qū)、入學入園存在結(jié)構(gòu)性矛盾集聚區(qū)，通過收回被挪用的場地、改擴建園舍、整合中小學閑余資源、合理調(diào)整園內(nèi)活動室面積等方法，為轄區(qū)內(nèi)適齡兒童提供充足的公辦園學額。若公辦幼兒園學額不足，則以政府購買服務(wù)的方式，統(tǒng)籌按公辦幼兒園的收費標準進入民辦幼兒園生活，從而解決本區(qū)域適齡兒童的入園問題。

上海積極推進城郊幼兒園對口交流、委托管理、教育集團化等工作，發(fā)揮以市級示范性幼兒園為首的優(yōu)質(zhì)園所作用，加強對郊區(qū)幼兒園和區(qū)域內(nèi)薄弱幼兒園的業(yè)務(wù)指導。通過市區(qū)名師、名園長工作室?guī)Ы膛c園本培訓結(jié)合，使所有幼兒園保教人員都有機會接受專業(yè)培訓。

思南路幼兒園以關(guān)注兒童發(fā)展需要而別具特色，社會美譽度高。黃浦區(qū)成立以該園為龍頭的“思優(yōu)個別化教育集團”，帶動包括二級園、民辦園在內(nèi)的5所幼兒園，開展教師研訓活動，將優(yōu)質(zhì)的辦園理念和實踐輻射出去。

崇明東灘思南幼兒園在創(chuàng)建之初就得到思南路幼兒園的幫扶。園長吳聞蕾自豪地說：“不管辦園理念還是教學行為，東灘都有思南的樣子，幼兒園開辦兩年就得到當?shù)乩习傩障矏?。?/P>

據(jù)介紹，上海已啟動第4輪學前教育三年行動計劃的編制工作，提出3年新建、改擴建90所幼兒園的目標。此輪計劃將著力加強學前教育內(nèi)涵發(fā)展，通過醫(yī)教結(jié)合、信息化試點、玩教具研究等系列項目的實施，推進上海學前教育高質(zhì)量發(fā)展。

讓家門口的初中學校強起來

上海市民對優(yōu)質(zhì)公辦初中教育一直有著強烈需求，特別是在上海的小學教育質(zhì)量普遍高位均衡的情況下，這就使得提升公辦初中辦學水平顯得格外迫切。

今年7月，上海市教委發(fā)布關(guān)于公辦初中強校工程的實施意見，在全市范圍內(nèi)選取116所公辦初中作為強校工程實驗校，通過3年到5年的建設(shè)周期，進一步抬升底部，促進公辦初中提質(zhì)增效，持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

上海強校工程的一個顯著特點是與“名校長名師培養(yǎng)工程”緊密結(jié)合，通過配備和培養(yǎng)，讓每一所強校工程實驗校都擁有一名市級名校長、兩名名師。各區(qū)通過調(diào)配校長和骨干教師資源，加強有潛力校長和教師的培育，加緊配齊或申報名校長、名師。

強校工程的另一個特點在于市、區(qū)聯(lián)動。上海16個區(qū)整合力量，形成區(qū)域推進強校工程實施方案，既聚焦強校工程實驗校的提質(zhì)增效，又兼顧大面上公辦初中的質(zhì)量提升。在實施過程中，各區(qū)綜合施策，在名師名校長帶動、改進教學和評價、加強學校家庭社區(qū)聯(lián)動等方面，突出“一校一策”，協(xié)調(diào)配置學校適應(yīng)中考改革應(yīng)具備的軟硬件條件，整體提升辦學水平。

眾多優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)力量成為強校工程實驗校的有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，已有24所市實驗性示范性高中（含分校）、4所區(qū)實驗性示范性高中、51所優(yōu)質(zhì)品牌公辦初中、14所優(yōu)質(zhì)民辦學校、4所區(qū)教育學院、1所國家改革發(fā)展示范中職校參與到強校工程實驗校的支持帶動中。

上海市靜安區(qū)教育學院附屬學校以優(yōu)越的教學質(zhì)量受到眾多學生和家長青睞。前不久，上海市五四中學與靜教院附校簽署了一項合作協(xié)議，五四中學校長沈嶸希望以強校工程建設(shè)為契機，借鑒靜教院附校做法開設(shè)跨學科課程，在各年級主要科目開展以先學后教、以學定教為特征的“后茶館式”教學，開展提升教師命題素養(yǎng)方面的研究。

上海將開展“強校工程”三年實施規(guī)劃的評估，為每一所實驗校開出更加細致、可行、有效的“藥方”，促進實驗校特色發(fā)展、質(zhì)量強校。形成基于學生學業(yè)質(zhì)量“綠色指標”的增值評估方案，關(guān)注學生學業(yè)質(zhì)量、教師專業(yè)成長、學校為學生提供的個性化服務(wù)、家長的滿意度，體現(xiàn)學校原有基礎(chǔ)上的成長性，以“評估—反饋—改進—提高”的方式，支撐每一所學校的長遠發(fā)展。

地方高校也有機會爭創(chuàng)世界一流

前不久，教育部“雙一流”建設(shè)現(xiàn)場推進會在上海召開，各地參會人員到復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、上海大學、上海中醫(yī)藥大學現(xiàn)場觀摩和研討交流，各校在人才培養(yǎng)、學科布局和推進等方面的特色做法給與會者留下深刻印象。

地方高校與在滬部屬高校在發(fā)展水平上差距較大是上海高等教育長期以來面臨的問題。目前上海有14所高校進入國家“雙一流”建設(shè)范圍，其中上海大學、上海中醫(yī)藥大學、上海音樂學院、上海體育學院、上海海洋大學共5所地方高校入選“一流學科”建設(shè)高校。

上海版的“雙一流”怎么建？

早在2014年，上海按照國家部署率先啟動教育綜合改革國家試點，出臺面向2020年的高校學科發(fā)展規(guī)劃，啟動高峰高原學科建設(shè)計劃，著眼到2020年，使20個學科達到國際一流水平、180個學科達到國內(nèi)一流水平。

2016年，上海市委、市政府出臺關(guān)于深化高校改革建設(shè)高水平地方高校的試點方案，把300萬元以下國有資產(chǎn)自主處置、高校經(jīng)常性經(jīng)費自主統(tǒng)籌、高校人員編制使用、正高級崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整等14項權(quán)限“放權(quán)松綁”下放給試點高校，遴選基礎(chǔ)較好的研究型大學啟動高水平地方高校建設(shè)試點，通過重點建設(shè)特色優(yōu)勢學科，引領(lǐng)學校走向高水平。

在2014年啟動的高峰高原學科建設(shè)計劃中，上海目前5所“雙一流”市屬高校獲得30多個學科的支持。該計劃在經(jīng)費投入上強調(diào)個性化、高強度和人本化，對于納入建設(shè)范圍的學科，建設(shè)目標、建設(shè)方案等都由高校對照國際標桿提出，經(jīng)論證后給予個性化支持。

政府以學校自設(shè)的建設(shè)目標與任務(wù)為依據(jù)，對建設(shè)情況進展進行跟蹤評估、動態(tài)調(diào)整。高峰高原學科建設(shè)經(jīng)費重點用于人才隊伍建設(shè)，人員費用最高可達財政投入總量50%，解決了經(jīng)費“能買小白鼠不能發(fā)給人”的問題。

國家“雙一流”建設(shè)名單公布后，上海市政府隨即出臺推進上海“雙一流”建設(shè)實施意見，著眼突出立德樹人、優(yōu)化分類布局、凸顯績效導向、激發(fā)改革活力，給予部屬高?！半p一流”建設(shè)政策和資源支持，重點支持進入國家“雙一流”建設(shè)范圍的5所地方高校加快世界一流學科建設(shè)，市級財政以“一校一策”思路給予重點投入。

在上海市教委主任陸靖看來，“雙一流”建設(shè)征程上沒有“主演”與“看客”之分，每一所高校都是參與者、踐行者，都有責任在各自領(lǐng)域和類型中辦出特色、創(chuàng)出一流。

據(jù)介紹，上海把高校分為學術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、應(yīng)用技能型4類，出臺了高校分類管理指導意見，把分類思想全面融入高校管理各環(huán)節(jié)，不同類別高校實施不同標準，形成了分類規(guī)劃、分類投入、分類評價的高等教育治理新格局。（本報記者 金志明 董少校）

《中國教育報》2018年12月24日第1版