不久前，浙江省杭州市拱墅區(qū)明德小學和半山實驗小學籌備兩校教育資源整合。這在以往，通常都由校長全面統(tǒng)籌這項工作。然而，拱墅區(qū)教育局黨委認為，黨組織在“三重一大”事項決策中必須發(fā)揮核心作用，于是決定將德勝小學黨支部書記袁紅強調任兩校書記，強化黨支部領導，確保整合工作平穩(wěn)有效。

在學校發(fā)展的關鍵節(jié)點，黨旗飄揚，組織有力。

2018年下半年起，浙江省教育廳黨委在全省探索開展中小學校黨組織領導下的校長負責制試點，2019年以來浙江省委連續(xù)兩年將試點納入黨的建設制度改革專項計劃。目前，試點已在11個設區(qū)市全覆蓋，參與中小學達千余所。

“黨組織把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實，把加強黨對中小學校全面領導牢牢建立在堅實的制度根基上?！闭憬〗逃龔d黨委副書記干武東說。

決策執(zhí)行立規(guī)矩

試點之初，有的地方出現(xiàn)了一些認識和工作上的偏差，有的只是將書記、校長崗位調個過兒，仍然用老辦法拍板、做事。有的認為“黨組織領導”就是“黨組織書記領導”，糾結于書記、校長誰是“一把手”的問題。

理清黨組織和校長的職責范圍，完善議事決策制度，是試點工作的主攻點。

比如每個學校都會碰到的校園修繕工程，過去是校長拍板、黨組織審議。表面看事情辦得快，但往往校長個人意志突出，決策的科學性和風險點較難把控。杭州市拱墅區(qū)文淵小學自從實行黨組織領導下的校長負責制后，問題迎刃而解。

首先，由分管后勤的支委委員、校長助理馬莉芳提出方案，給各支委委員過目。三天后，召開黨總支會議，書記沈金榮主持。各委員依次發(fā)言，對工程要不要做、預算合不合理等問題發(fā)表意見，沈金榮最后表態(tài)。按照民主集中制原則，多數(shù)人表示同意，會議通過了這項工程。兩天后，學校召開校務工作會議，按照黨總支會議的要求一一落實。

沈金榮告訴記者，黨組織決策中3個細節(jié)必不可少。第一，書記要最后表態(tài)，不能第一個“搶頭”定調。第二，全程做好會議記錄，每個委員對個人意見要簽字、存檔。第三，指定紀檢委員后續(xù)跟進，全程把控風險點。黨組織決策的3個效果，也是顯而易見的。第一，黨總支會議充分交流意見，決策的科學性高了。第二，因為是黨組織決定，而非校長個人意志，教師的贊成率高了。第三，凡是“三重一大”事項，都采用這一決策制度，大家依章辦事的意識更強了。

目前，拱墅區(qū)已推出基層學校黨組織議事規(guī)則3張清單、1套流程圖，每學期進行黨建巡查，對存在問題及時整改。“黨組織決策學校重大事項已在各中小學落地生根?！惫笆麉^(qū)教育局黨委書記、局長徐旭勇說。

有了決策和執(zhí)行，監(jiān)督也必不可少。嘉善縣試點以后，迅速在各校成立了“校務監(jiān)督委員會”，其中有學校工會主席、家長代表、教師代表，書記、校長一律不參加。規(guī)模較大的學校，教育局還會選派局機關中層以上干部加入委員會。委員會全過程參與學校的“三重一大”事務，聽取黨組織的階段性工作介紹，提出相應的意見和建議?！叭罕姷难劬κ茄┝恋模辛吮O(jiān)督機制，學校可以走得更穩(wěn)、更遠。”嘉善縣教育局黨委書記、局長朱利軍說。

浙江其他地方的試點也是大膽探索實踐，進一步明晰黨政管理路徑。如湖州市南潯區(qū)試點學校融入公司法人治理模式，同步建立黨群議事會等配套制度，確保群眾所盼所憂成為黨組織的所思所想。嘉興、紹興、舟山等市教育局把試點體制機制變化要求納入中小學校章程修訂之中，提升試點的權威性、法治化。衢州市教育局成立試點工作專班，組織各縣（市、區(qū)）成立互查互學組，組織全市試點學校開展交流學習。

選優(yōu)用強配班子

2018年10月，蒼南縣成為全省首批整縣域試點單位之一。第一時間，蒼南縣排摸了家底，一些問題隨之浮出水面：部分書記對黨建第一責任人的意識不強，有些書記有退二線的想法，有的學校存在支部委員與行政職務不匹配、支部換屆不按時等問題。

強化中小學黨組織的核心作用，探索黨組織領導下的校長負責制，配強書記、選好校長是重中之重。

蒼南即刻“立規(guī)”：對不能勝任書記者及時調整，暫時沒有合適人選的可由上級黨組織統(tǒng)籌選派。半年之后，蒼南縣統(tǒng)一進行全域黨組織優(yōu)化，171個支部兩個月內完成。

這是蒼南歷史上最大規(guī)模的一次黨組織人員調整。學校提出方案，教育局機關黨委逐個審查候選人的簡歷、職務、榮譽、獎懲等情況。校級領導原則上進支委，中層干部擇優(yōu)進入。

據(jù)統(tǒng)計，蒼南縣中小學黨組織中新增委員79人，退出委員58人。動真格的調整，換來的是一支有能力、有干勁、有擔當?shù)膷湫玛犖?。同時，每名委員必須“亮身份”，在辦公室的人員牌、學校的通訊錄上，黨內職務放在了行政職務的前面。

2019年4月，蒼南縣馬站中學校長張振達遞交了入黨申請書：“黨組織的領導地位在教師當中已成共識，要在學校發(fā)展中有擔當，我希望成為黨組織的一分子?！?/P>

目前，浙江中小學試點黨組織書記、校長“一肩挑”的有1118所、分設的有104所。各試點學校黨員校級領導一般均進入黨組織班子，一些辦學規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的學校還配備了專職副書記。

與此同時，各地加強機構建設，為黨組織領導下的校長負責制提供指導和保障。

緊隨黨旗謀發(fā)展

記者采訪了近10所試點學校，了解到的一致觀點是：實行黨組織領導下的校長負責制以來，黨員教師的身份意識、主人翁意識、擔當意識不斷強化，學校發(fā)展已然是黨員教師的“心頭事”。

嘉興市教育局黨委書記、局長周建新說，嘉興109所試點學校通過文化建設實現(xiàn)了試點工作“軟著陸”。黨組織帶領學校群團組織，以師生喜聞樂見的形式，推進“紅船精神進校園”，加強新時代嘉興人文精神的教育，并貫穿于教育教學全過程，促進全員、全方位育人。

蒼南縣第一實驗小學黨總支書記、校長張延銀說，黨總支深入梳理了校訓“源于心，成于行”的內涵，提出了“心行黨建”的特色思路，進一步落實立德樹人根本任務。

杭州市文暉中學書記、校長姚琪翔感慨地說，疫情發(fā)生之初，學校沒有做任何動員，黨員教師就主動要求到學校來值班守崗，有的還去社區(qū)、街道參加志愿服務。

試點工作啟動以來，浙江省教育廳黨委多次召開座談會、現(xiàn)場會，建立試點進展情況半年一報制度，加強對試點工作的常態(tài)化指導推動。教育廳黨委認為，黨組織和黨員履行使命擔當，在“三全育人”“五育并舉”和教育治理中發(fā)揮了中流砥柱的作用。疫情防控期間更是沖鋒在先，據(jù)今年6月時的一次調查，當時浙江中小學校開學復課率達98.23%，較全國平均水平高出40多個百分點。

“探索建立中小學校黨組織領導下的校長負責制，政治方向正確、工作指向明晰、價值取向有利，必須堅定不移、久久為功，一步一個腳印持續(xù)推進?！备晌鋿|說。

《中國教育報》2020年11月17日第1版