日前，教育部等八部委印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，提出保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強學(xué)校內(nèi)生動力、提升辦學(xué)支撐保障能力以及健全辦學(xué)管理機制幾個方面的改革任務(wù)，為增強中小學(xué)辦學(xué)活力提供了方向性指引。

激發(fā)中小學(xué)校辦學(xué)活力，是深化教育“放管服”改革、落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位、推進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要手段，也是教育綜合改革的系統(tǒng)工程。在深入推進過程中，需要教育督導(dǎo)的全程跟進、全力配合，更需要教育督導(dǎo)深度轉(zhuǎn)型，全面理順教育督導(dǎo)與學(xué)校自主辦學(xué)的深層關(guān)系，切實為學(xué)校自主辦學(xué)服務(wù)。

準確定位，明確教育督導(dǎo)的監(jiān)督職責(zé)

教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育治理體系的重要一環(huán)，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，有效的監(jiān)督才能保障黨和國家的教育決策全面落地，才能保障政府主動放權(quán)后的中小學(xué)校堅定社會主義辦學(xué)方向、全面落實黨的教育方針。監(jiān)督不是事無巨細的系統(tǒng)性管控，而是基于大政方針的路標性校準，立足宏觀層面的方向性把握。

教育督導(dǎo)要切實做到抓大放小，宏觀指導(dǎo)，把控方向，立足微觀細節(jié)，發(fā)現(xiàn)辦學(xué)偏差。如，進班聽課，通過課表及其實施情況，核查學(xué)校是否嚴格執(zhí)行國家課程計劃、開足開齊課程。查看校園環(huán)境布置，核查學(xué)校文化是否積極向上、是否體現(xiàn)社會主義核心價值觀。了解課堂上師生的互動，審視學(xué)生是否擁有平等的受教育權(quán)。觀察課間學(xué)生活動，診斷學(xué)校是否落實全面育人，重視學(xué)生的綜合發(fā)展。

教育督導(dǎo)要切準教育方針政策，給予學(xué)校方向性的指導(dǎo)，不干擾學(xué)校正常的教育秩序，不插手學(xué)校常規(guī)的管理行為，對具體的做法不能越俎代庖、過度管控，需要學(xué)校自主探索改進。如此，才能真正保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

專業(yè)支持，強化教育督導(dǎo)的外力幫扶

激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，釋放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，其最終目的是以辦學(xué)機制的轉(zhuǎn)變，增強學(xué)校的內(nèi)生動力，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。但學(xué)校的辦學(xué)水平既需內(nèi)生動力，也需要外部的專業(yè)支持。

教育督導(dǎo)擁有一支龐大的督學(xué)隊伍，他們是區(qū)域教育管理與教育教學(xué)的專家。適時、適度、適量地引入教育督導(dǎo)的專業(yè)支持，不是限制學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，而是牽引學(xué)校快速發(fā)展的重要力量。

教育督導(dǎo)給予學(xué)校專業(yè)性支持活動過程中，要切實擺正專業(yè)支持與行政監(jiān)督的關(guān)系，不能讓專業(yè)性督導(dǎo)活動，淪為行政管控的抓手，成為限制學(xué)校自主辦學(xué)的絆腳石。這就需要教育督導(dǎo)深度轉(zhuǎn)型變革。

一是要建立完善系統(tǒng)科學(xué)的督導(dǎo)標準，通過辦學(xué)質(zhì)量標準統(tǒng)一督導(dǎo)尺度，規(guī)范督導(dǎo)行為。對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

二是要強化程序意識，細化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循。加強教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理，避免給學(xué)校和教師增加負擔、干擾正常教學(xué)秩序。

三是把握督導(dǎo)的重點。重在指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。督導(dǎo)活動要從學(xué)校常規(guī)管理的細枝末節(jié)中深入剖析，全面診斷，發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，思考機制的缺陷，找到問題的根源，幫助學(xué)校找到自我修復(fù)的靈丹妙藥，推動學(xué)校自我管理水平的全面提升。

立體架構(gòu)，創(chuàng)新教育督導(dǎo)的監(jiān)管方式

學(xué)校自主辦學(xué)需要立體化、全方位的教育督導(dǎo)監(jiān)管，才能保證正確的辦學(xué)方向。傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)對學(xué)校的監(jiān)督，側(cè)重于實地查看、翻閱資料、聽取匯報，這樣的監(jiān)督模式，得到的多是經(jīng)過粉飾的信息。信息的失真，勢必造成學(xué)校辦學(xué)的失控。全面釋放學(xué)校辦學(xué)活力，需要創(chuàng)新教育督導(dǎo)的監(jiān)管方式，推進教育督導(dǎo)形式的轉(zhuǎn)變。

一是尊重學(xué)校發(fā)展的個性化差異。針對不同學(xué)段、不同規(guī)模學(xué)校的實際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。

二是建立完善立體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過督導(dǎo)公示牌、督導(dǎo)網(wǎng)站等形式，完善社會監(jiān)督，建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開制度，保證學(xué)生家長及社會公眾對學(xué)校重要事項的知情權(quán)。

三是建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。大力強化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等，開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作，廣泛采集原始性信息，提高教育督導(dǎo)評價的真實性、有效性與科學(xué)性。

激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力是系統(tǒng)性工程，是權(quán)力分配的再重組。賦權(quán)學(xué)校必須讓相關(guān)部門主動放權(quán)，這需要各相關(guān)部門刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，更需要強有力的監(jiān)督機制予以全面保障。

（作者單位系安徽省宿州市埇橋區(qū)教育體育局）

《中國教育報》2020年12月01日第5版