摘要：黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，將一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展作為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。為此，需堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同理念和創(chuàng)新理念，通過機(jī)制協(xié)同破除發(fā)展壁壘、育才革新培育創(chuàng)新人才、評價改革激發(fā)人才活力、資源適配優(yōu)化發(fā)展布局，推動實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)與教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：“十五五”時期；教育科技人才；一體發(fā)展；路徑

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）把“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”作為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。《建議》提出，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。這為“十五五”時期一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展指明了方向，擘畫了藍(lán)圖。

“十四五”時期一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的主要成就

“十四五”時期是我國教育科技人才事業(yè)承前啟后的關(guān)鍵五年，三者協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。

教育科技人才一體發(fā)展的頂層設(shè)計初步形成。黨的二十屆三中全會提出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。在中央部署引領(lǐng)下，多部門協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起相互銜接、各有側(cè)重的政策體系。通過強(qiáng)化規(guī)劃聯(lián)動、深化制度創(chuàng)新，推動高等教育學(xué)科專業(yè)布局與國家科技戰(zhàn)略需求精準(zhǔn)對接，完善科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，優(yōu)化人才分類評價、跨區(qū)域流動與激勵保障政策，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同高效的治理格局，為一體化發(fā)展筑牢了制度根基。

教育科技人才一體發(fā)展的實踐探索全面展開。各地立足區(qū)域資源稟賦與發(fā)展定位，因地制宜開展多元化實踐探索，形成了各具特色的協(xié)同發(fā)展模式。廣東省出臺《協(xié)同推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的若干措施（試行）》，系統(tǒng)性部署十大方面任務(wù)，建立教育、科技、人才部門與產(chǎn)業(yè)部門常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，省市縣聯(lián)動打造教育科技人才“三位一體”重點實踐場景。浙江省以高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)為核心載體，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與戰(zhàn)略急需領(lǐng)域的人才自主培養(yǎng)，并緊密對接產(chǎn)業(yè)，動態(tài)優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)。這些經(jīng)驗做法為全國層面推動教育科技人才資源統(tǒng)籌配置提供了有力示范，加速了一體發(fā)展的實踐落地。

教育科技人才一體發(fā)展的創(chuàng)新效能逐漸顯現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，我國教育、科技、人才領(lǐng)域的創(chuàng)新效能持續(xù)釋放，整體實力穩(wěn)步提升。教育方面，高等教育普及化水平持續(xù)提高，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)學(xué)科與交叉學(xué)科建設(shè)得到強(qiáng)化，高校作為科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的核心陣地作用更加凸顯?？萍挤矫妫A(chǔ)研究實力不斷夯實，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得系列突破，創(chuàng)新平臺體系更加健全，產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新的效率顯著提升。人才方面，人才隊伍規(guī)模持續(xù)壯大，高層次人才與復(fù)合型、創(chuàng)新型人才供給能力顯著增強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，引才、育才、用才的生態(tài)更加完善，集聚效應(yīng)日益凸顯。另外，在國際合作方面，與全球多個國家和地區(qū)的教育科技合作廣度與深度持續(xù)拓展，開放協(xié)同的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)逐步形成，在全球創(chuàng)新格局中的影響力持續(xù)提升。

“十四五”時期，教育科技人才一體化發(fā)展形成了“教育賦能人才、人才支撐科技、科技引領(lǐng)發(fā)展”的良性循環(huán)，也為“十五五”時期進(jìn)一步深化一體化改革積累了寶貴經(jīng)驗。

“十五五”時期一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的基本理念

“十五五”時期是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的攻堅期，推進(jìn)教育、科技、人才一體發(fā)展過程面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級加速與社會需求升級的新形勢，需要以理念更新為先導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、協(xié)同理念、創(chuàng)新理念。

堅持系統(tǒng)觀念：構(gòu)建發(fā)展共同體，強(qiáng)化整體聯(lián)動。教育、科技、人才三者構(gòu)成相互依存、動態(tài)循環(huán)的有機(jī)整體。[1]教育通過知識傳授與能力培養(yǎng)，為科技發(fā)展和人才成長提供基礎(chǔ)性支撐；科技發(fā)展則通過需求牽引和技術(shù)變革，為教育改革和人才培養(yǎng)指明方向，推動教育內(nèi)容更新與培養(yǎng)模式升級；人才作為核心載體，既承載教育成果，又驅(qū)動科技創(chuàng)新突破，為教育和科技發(fā)展持續(xù)注入動力。三者協(xié)同作用，共同服務(wù)于國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

系統(tǒng)觀念要求統(tǒng)籌教育內(nèi)外生態(tài)，將教育置于社會、經(jīng)濟(jì)、文化大系統(tǒng)中，推動教育與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計的戰(zhàn)略導(dǎo)向。在政策制定中，應(yīng)明確教育、科技、人才領(lǐng)域各自的主攻方向——教育工作側(cè)重夯實基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)能力，科技工作聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，人才工作則致力于構(gòu)建科學(xué)有效的評價與激勵機(jī)制。另一方面，建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。要強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，確保三者在發(fā)展節(jié)奏、資源投入與成效評估上同頻共振。

堅持協(xié)同理念：實現(xiàn)協(xié)同新模式，打通機(jī)制壁壘。協(xié)同理念是推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展的核心方法論，核心在于構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域、跨主體的高效聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)高校布局優(yōu)化、教育改革深化與學(xué)科設(shè)置統(tǒng)籌，促進(jìn)教育資源的有效互動和優(yōu)化利用。[2]

協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建需重點聚焦三個維度：其一，教育與科技政策銜接，要求高等教育學(xué)科設(shè)置動態(tài)響應(yīng)科技前沿需求，確保教育輸出與科技突破形成戰(zhàn)略共振；其二，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求匹配，通過校企協(xié)同育人等模式，強(qiáng)化人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的精準(zhǔn)對接，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾與產(chǎn)業(yè)升級人才瓶頸；其三，資源配置統(tǒng)籌，例如建立科研經(jīng)費與教育投入的聯(lián)動增長機(jī)制，推動高校、科研院所與企業(yè)共享科研基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的集約化利用。

在民族地區(qū)，協(xié)同理念還需兼顧區(qū)域特色與國家戰(zhàn)略，通過東西部協(xié)作、對口支援等機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)教育資源、科技成果與民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，探索具有區(qū)域適應(yīng)性的協(xié)同發(fā)展路徑。

堅持創(chuàng)新理念：激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動力，深化體制改革。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新理念要求深化教育科技人才領(lǐng)域的改革，關(guān)注科技創(chuàng)新本身，也注重通過教育創(chuàng)新和人才制度創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

在育人機(jī)制創(chuàng)新方面，需圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，通過系統(tǒng)性改革打通人才培養(yǎng)與使用環(huán)節(jié)，推動創(chuàng)新資源向人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)匯聚，形成“在創(chuàng)新中育人、在育人中創(chuàng)新”的良性循環(huán)。

在評價體系創(chuàng)新方面，需建立多元化、綜合性的創(chuàng)新評價體系，例如在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，建立長周期評價機(jī)制，允許失敗、寬容失敗；在應(yīng)用研究領(lǐng)域，突出成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的權(quán)重；在人才評價中，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量和原創(chuàng)價值。通過構(gòu)建分類分層、科學(xué)規(guī)范的評價體系，真正讓創(chuàng)新人才脫穎而出、讓創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

“十五五”時期一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的路徑設(shè)計

《建議》提出，“建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心”?！笆逦濉逼陂g一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，需要多管齊下，綜合施策，進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點和突破口。

機(jī)制協(xié)同：加強(qiáng)頂層設(shè)計與統(tǒng)籌，打破壁壘阻隔。第一，建立健全一體化的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建從中央到地方、跨部門協(xié)同的工作體系，設(shè)立常態(tài)化工作專班，實現(xiàn)重大戰(zhàn)略統(tǒng)一謀劃、重要政策系統(tǒng)制定、重點任務(wù)整體推進(jìn)。通過機(jī)制互聯(lián)、平臺互融與政策互通，推動協(xié)同發(fā)展進(jìn)入齒輪式運轉(zhuǎn)、系統(tǒng)化推進(jìn)的新階段。

第二，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)銜接與前瞻布局。在規(guī)劃制定階段，推動教育、科技、人才主管部門建立常態(tài)化對接機(jī)制，同步編制發(fā)展規(guī)劃與專項實施方案，確保規(guī)劃銜接。重點推動人才發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對接國家科技重大任務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，教育資源布局主動適配人才發(fā)展戰(zhàn)略與新質(zhì)生產(chǎn)力培育目標(biāo)。規(guī)劃銜接應(yīng)立足長遠(yuǎn)，積極對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計上避免資源分散、確保同向發(fā)力。

第三，推動政策協(xié)同與資源統(tǒng)籌配置。落實《建議》提出的“促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動”要求，針對基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、人才培育等關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)打通政策壁壘，形成支持合力。落實資源統(tǒng)籌，統(tǒng)籌優(yōu)化財政資金、科研平臺、師資力量等核心資源。

育才革新：深化教育改革與融合，培育創(chuàng)新人才。一是深化教育模式改革。構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育、企業(yè)培訓(xùn)與社會學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)體系。[3]在基礎(chǔ)教育階段，著重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)與創(chuàng)新思維；在高等教育階段，強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生跨學(xué)科研究能力與解決復(fù)雜問題的能力；在繼續(xù)教育階段，注重受教育者的知識更新與技能提升，形成隨學(xué)隨用、以用促學(xué)的能力閉環(huán)。同時，深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，通過技術(shù)賦能推動個性化學(xué)習(xí)、混合式教學(xué)等新型教學(xué)模式普及。

二是調(diào)整人才培養(yǎng)方向。面向國家戰(zhàn)略與“十五五”規(guī)劃重點內(nèi)容，動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，落實人才培養(yǎng)與戰(zhàn)略需求的規(guī)劃銜接。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，做好長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局和人才儲備；另一方面，優(yōu)化急需學(xué)科專業(yè)、新興學(xué)科、交叉學(xué)科人才布局，定期發(fā)布急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單，健全人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適配的靈活響應(yīng)機(jī)制。要把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，著力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

三是深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。在育才過程中，要特別注重科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)的良性互動，要構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同育人體系：引導(dǎo)各高校找準(zhǔn)定位、辦出特色，避免同質(zhì)化發(fā)展，深入推進(jìn)“雙一流”高校和國家交叉學(xué)科中心建設(shè)，打造突破型、引領(lǐng)型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地；完善導(dǎo)師組、課題組、項目組培養(yǎng)模式，讓學(xué)生在真實科研環(huán)境和創(chuàng)新場景中提升實踐能力，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺和科技計劃的人才培養(yǎng)功能。

評價改革：樹立科學(xué)導(dǎo)向與標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)人才活力。首先，構(gòu)建分類分層的多元評價體系。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為核心的人才評價體系，推動評價指標(biāo)從重數(shù)量向重質(zhì)量、從重過程向重實效轉(zhuǎn)變。在民族地區(qū)，應(yīng)實施定向評價、定向使用的特殊政策，將服務(wù)地方發(fā)展等納入評價指標(biāo)，建立符合區(qū)域發(fā)展實際的人才評價機(jī)制，增強(qiáng)人才評價的區(qū)域適應(yīng)性。

其次，強(qiáng)化評價結(jié)果的綜合應(yīng)用導(dǎo)向。深化項目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價、收入分配等聯(lián)動改革，建立評價結(jié)果與資源配置、崗位聘任、薪酬待遇掛鉤的機(jī)制。對評定為優(yōu)秀等級的機(jī)構(gòu)和人才，在科研經(jīng)費、招生指標(biāo)、職稱晉升等方面給予傾斜支持。同時，暢通高校、科研院所、企業(yè)間的人才流動通道，推動人才在不同創(chuàng)新主體間有序流動。在收入分配改革中，要體現(xiàn)知識價值導(dǎo)向，確保一流貢獻(xiàn)獲得一流回報。

最后，創(chuàng)新動態(tài)跟蹤的評價方法體系。建立全周期、多維度的動態(tài)評價機(jī)制，在項目關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置階段性評估，實現(xiàn)過程管理與目標(biāo)管理相結(jié)合。在評價主體上，建立包括同行專家、用戶單位、第三方機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的多元評價主體結(jié)構(gòu)，并運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建人才成長軌跡追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)對創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)影響和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)畫像，確保評價結(jié)果的客觀公正。

資源適配：優(yōu)化教育布局與開放，賦能協(xié)同發(fā)展。其一，構(gòu)建與人口發(fā)展相適配的教育資源配置體系。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，建立學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，精準(zhǔn)預(yù)測區(qū)域?qū)W位需求變化。推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，保障特殊教育質(zhì)量；同步推進(jìn)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容和職業(yè)教育辦學(xué)能力提升，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科招生規(guī)模，建設(shè)特色鮮明的高職院校，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的教育發(fā)展格局。

其二，推進(jìn)特色化、差異化的教育發(fā)展路徑。在民族地區(qū)，要深度結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，探索符合本地實際的教育發(fā)展新路徑。例如，在生態(tài)脆弱地區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)科技、環(huán)境工程等特色學(xué)科，培養(yǎng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展專業(yè)人才。此外，通過數(shù)字化手段突破地理限制，建設(shè)跨區(qū)域教育協(xié)作平臺，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；創(chuàng)新“候鳥型”專家等柔性引才機(jī)制，吸引東部優(yōu)秀人才到民族地區(qū)開展短期服務(wù)，實現(xiàn)“不求所有、但求所用”的智力資源共享目標(biāo)。

其三，擴(kuò)大高水平教育對外開放。實施更加開放包容、互惠共享的國際教育合作戰(zhàn)略，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。[4]鼓勵高校與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展深度合作，共建聯(lián)合實驗室和研究中心。拓寬人才培養(yǎng)的國際視野，加大國際化人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一大批具有全球視野、通曉國際規(guī)則的高層次人才。同時，打造具有國際競爭力的引才環(huán)境，吸引世界優(yōu)秀人才來華工作學(xué)習(xí)。通過高水平對外開放，促進(jìn)教育科技的跨文化融合創(chuàng)新。

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[本文系2025年度國家社科基金教育學(xué)重點課題“‘三大屬性’引領(lǐng)教育體系變革研究”（項目批準(zhǔn)號：AAA250017）的階段性研究成果。闕明坤，浙江大學(xué)國家高端智庫教育學(xué)院分中心執(zhí)行主任、研究員；柯亦婷，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生]

責(zé)任編輯：單笑斐