近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》，在教師中“一石激起千層浪”，也點燃了中小學(xué)教師對職稱評聘改革的新期待。2018年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出，“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”。這牽住了教師隊伍機(jī)制體制改革的“牛鼻子”。既然是“國家公職人員”，新一輪教師職稱改革必然會“醫(yī)痛點”“通堵點”，真正做到讓廣大教師安心、熱心、舒心、靜心從教，增強(qiáng)教師的成就感和獲得感。那么，當(dāng)前教師職稱評聘制度的“痛點”何在？

“痛點”一：不患寡而患不均。目前實行的職稱評聘政策說是“評聘分開”，但實際執(zhí)行的是“評聘合一”，即學(xué)校有崗位才能評聘，無崗位即使個人條件遠(yuǎn)超評聘標(biāo)準(zhǔn)也不能評聘。這就導(dǎo)致出現(xiàn)以下狀況：

一是同樣年齡、同樣學(xué)歷、同時入職的教師，因當(dāng)年分配在不同學(xué)校任教，受學(xué)校崗位所限，職稱會相差甚遠(yuǎn)。甚至出現(xiàn)“一步落下，十年難趕”的局面。而初級、中級、高級職稱之間的工資差距，必然造成教師心理失衡。

二是一些偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校老教師多，由于過去的職稱評聘政策傾斜于年齡、資歷，高級崗位被占滿，加之以前實行多年的“內(nèi)退政策”緊急剎車，不少占崗老教師因身體、精力、能力等原因已退居二線，致使中級崗教師晉升無望，也阻塞了初級崗青年教師晉升通道。這也是一些偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校骨干教師流失、難以吸引新教師的原因之一。

三是一些年齡相仿、資歷相當(dāng)?shù)睦辖處熢训膶W(xué)校，工作年滿30年評不上高級職稱。這些老教師大多數(shù)是當(dāng)年村辦學(xué)校民辦教師轉(zhuǎn)正，為教育作出過很大貢獻(xiàn)。雖然國家提出了鄉(xiāng)村學(xué)校工作30年以上評聘職稱不受崗位限制，但隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，許多區(qū)域已“無鄉(xiāng)村”，自然享受不到這一政策。

“痛點”二：以“出身”論英雄。各地現(xiàn)行崗位設(shè)置大多數(shù)以高中、初中、小學(xué)為單位，按不同比例設(shè)置崗位。中高級崗位學(xué)段越高崗位越多，這樣就造成了同等學(xué)歷、同年入職卻因分屬不同級別學(xué)校而拉開了職稱差距。

讓人欣喜的是，如今已有地區(qū)以“學(xué)歷+從教年限”劃定初級、中級、高級基準(zhǔn)線，而非以學(xué)校層次定崗位比例。這樣就避免了以“出身”論英雄的問題，讓同等資歷的教師無論在哪一學(xué)段職稱都會大體相當(dāng)，很好促進(jìn)了小學(xué)、初中、高中教師的有序流動。

“痛點”三：被逼的“功利”。由于職稱評聘有許多硬性條件和加分項，讓教師不得不去“追名逐利”。這也就出現(xiàn)了為了評職稱自掏腰包發(fā)表論文等現(xiàn)象，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，首先應(yīng)改革當(dāng)前的職稱評聘制度。

“痛點”四：成長因職稱而卻步。教師優(yōu)亦可仕，即可成為學(xué)校中層乃至校級管理者。既然公務(wù)員有基層遴選制度，教育行政部門也應(yīng)當(dāng)有權(quán)從基層遴選優(yōu)秀教師或?qū)W校優(yōu)秀管理者從事區(qū)域教育行政管理工作。當(dāng)然，在如今的現(xiàn)實情況下要打通這一渠道，唯有實現(xiàn)教師職稱評聘與公務(wù)員職務(wù)職級并行政策相一致。

面對教師職稱評聘的諸多“痛點”，如何“醫(yī)痛點”“通堵點”，考量著一個區(qū)域教育主政者的智慧。

一是在實施新一輪職稱評定時，以縣（市、區(qū)）為單位根據(jù)教師數(shù)量總體確定高、中、初級崗位數(shù)，由縣統(tǒng)籌各級職稱評定，學(xué)校（或?qū)W區(qū)）按照崗位設(shè)置聘任使用。對于第一輪未聘上的教師，組織第二輪、第三輪聘任，直至所有教師評聘到校。對于確實有困難的教師、因身體等客觀原因已不能從事一線教學(xué)的教師，由縣（市、區(qū)）教育行政部門妥善安置，或者在職期間“高職低聘”，退休時再享受相關(guān)待遇。

二是參照廣東深圳等地政策，依據(jù)學(xué)歷、任教年限設(shè)置申報各級職稱基準(zhǔn)。只要夠年限都可申報，但評定由縣（市、區(qū)）組織統(tǒng)一進(jìn)行。甚至教師若教學(xué)達(dá)到一定年限，只要提出申報，并通過學(xué)生、家長、教師三方評議，再通過第三方專業(yè)化的答辯或即興說課、上課，即可晉升高一級職稱。這樣就不會有紛爭，大家都會潛心教學(xué)。當(dāng)然，為鼓勵優(yōu)秀教師脫穎而出，政府可以另設(shè)教師評優(yōu)序列，單設(shè)獎勵基金，實施評選、表彰、獎勵不與職稱掛鉤。

對于從教30年以上的教師，只要各方評定合格，無論城鄉(xiāng)均可自然晉升高級職稱，而不占崗位。同時允許這批人參照公務(wù)員管理辦法，申請?zhí)崆巴诵荩v出更多崗位給中青年教師?？梢砸?guī)定截止到哪一年，老人老辦法、新人新辦法。既然義務(wù)教育實行“以縣為主”的管理體制，教師隊伍也正在推行“縣管校聘”改革，如今公務(wù)員職級職務(wù)并行政策已經(jīng)出臺，新一輪教師職稱評聘改革讓人滿懷期待。

（作者系山東省青島市嶗山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人）

《中國教師報》2019年04月17日第14版