蒼莽呂梁，在烽火歲月孕育了呂梁精神，是著名的革命老區(qū)，也是全國14個集中連片特困地區(qū)之一。

如何利用有限財力辦好人民滿意的教育，從根本上改變教育滯后于經濟社會的發(fā)展、解決貧困地區(qū)教育落后的難題、全面提高教育質量，對山西呂梁各級黨委、政府來說，是一個嚴峻的考驗。

視教育為頭等大事和第一民生工程，舉政府之力，持續(xù)增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷深化教育改革，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這是呂梁市委、市政府給全市387萬人民交出的答案。

政府責任放在首位

建立優(yōu)質教育資源共享機制

實現區(qū)域內城鄉(xiāng)教育資源共享、均衡發(fā)展，必須政策先行，注重頂層設計，強化落實執(zhí)行力。

2017年，呂梁市出臺《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展實施方案》，從標準化寄宿制學校建設、縣管校聘管理改革、義務教育辦學規(guī)模改革、特色學校創(chuàng)建等方面推進義務教育城鄉(xiāng)一體化，全面落實縣級政府對教育的責任。

呂梁市委、市政府加強黨委對城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的領導，建立黨委、政府議教制度和黨政領導定點聯系學校制度，定期研究教育工作。強化政府對教育的責任，重點解決義務教育改革發(fā)展遇到的重大問題和人民群眾關心的熱點問題，確保改革措施落實到位。

第一個有效舉措是把落實政府責任建立在健全部門協調機制的保障措施上，把推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的改革分解到政府的各相關職能部門。

呂梁市委、市政府連續(xù)出臺《關于切實辦好貧困地區(qū)農村教育的若干意見》《關于進一步加強農村基礎教育的意見》等指導性文件，涉及教育改革方方面面，讓呂梁教育全面突圍有了政策保障。特別是部門協調機制的建立，教育部門不再是孤軍奮戰(zhàn)，財政、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、編辦等相關部門劃分職責，政府統(tǒng)一協調，按職責考核，以前所未有的力度，全面推進全市教育均衡發(fā)展。

從2012年開始，孝義市大幅下調學業(yè)成績在學校評估標準中的占比，中學調至40%，小學為30%，而德育工作、實踐活動、興趣小組、讀書活動、體育藝術等9個指標上調至50%以上。全市學校逐步形成了“一校一品牌、一校一特色、一校一理念”的局面。市教育局局長田曜說：“讓每個孩子的個性、特長擁有充分的發(fā)展空間和盡可能多的選擇，也是教育優(yōu)質均衡發(fā)展的應有之義?！?/P>

呂梁學院附中屬省管學校，不隸屬呂梁市，市委、市政府同樣重視。該校教師核編86人，2012年，學校適應當地社會需求擴大辦學規(guī)模，而教師編制并未增加，導致一半的教師沒有編制，經費嚴重短缺，辦學經費由每年1000多萬元驟降至200多萬元，連教師工資都成了問題。

對此，呂梁專門制定解決方案，省政協副主席、呂梁市委書記李正印專門聽取匯報，市長王立偉主持召開市政府常務會議專題研究，在先期投入900萬元解決遺留問題的基礎上，與省教育廳協商決定實行省市共建模式，納入市財政預算每年解決經費568萬元，解決了困擾學校發(fā)展的老大難問題，穩(wěn)定了教師隊伍。近年來，學校辦學水平居呂梁市之首。

“市委、市政府的支持太給力了。學校發(fā)展有了保證，穩(wěn)定了教師隊伍?！眳瘟簩W院附中校長張明亮說。

采取“名校+分?！薄皬娦?弱?！薄俺菂^(qū)+鄉(xiāng)村”的模式，實施一體化管理，實現教育聯盟共同發(fā)展，是呂梁市促進均衡發(fā)展的又一重要舉措。目前，教育水平較高的12所省級示范高中已與興縣、臨縣、石樓、嵐縣、方山結對幫扶，促進這些貧困縣的9所普通高中提高辦學水平。

此外，全市還建立了57個小學教學聯合體、39個初中教學聯合體，覆蓋了全市90%以上的中小學；同時啟動義務教育校級領導、教師輪崗交流工作，共交流校級領導886人、教師8155人，實現了優(yōu)質資源的均衡配置和優(yōu)質資源共享。

政府投入放在首位

建立教育投入保障機制

“對一個深度貧困地區(qū)來說，教育投入是最大的難題，也是一個無法繞開的難題。市委、市政府下大決心解決投入難題，在出臺的系列文件中，對教育投入明確提出硬性要求?！眳瘟菏蟹止芙逃母笔虚L李俊平說。

在保證《義務教育法》規(guī)定的“三個增長”和“兩個比例”政策落實到位基礎上，呂梁市足額征收教育附加費，從土地出讓金中提取教育經費，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，要求市、縣財政部門在編制教育投入計劃時，特別強調要加大對義務教育學校內涵建設的投入，大力支持學校開展素質教育和校園文化建設。

呂梁市對近3年教育財政投入進行檢查。對“三個增長”一年不達標的，責令補足欠撥款項，對兩年以上不達標的“一票否決”。2014年到2017年，全市共投入“全面改薄”資金15.4億元，按照補齊短板、缺多少補多少的原則，大力改善義務教育學校辦學條件，提高校際和城鄉(xiāng)資源配置均衡水平。

市縣兩級分別制定推進義務教育發(fā)展基本均衡的實施意見或工作方案，確定目標任務，逐級簽署責任書，明確時間表、路線圖，層層傳導壓力。建立了縣域義務教育發(fā)展基本均衡責任制度、公告公示制度、監(jiān)測制度、復查制度、整改制度“五項制度”以及捆綁機制、雙考核機制、獎勵機制等四個機制，以評促建，不斷強化政府行為。

地處呂梁南端的石樓縣是山西10個深度貧困縣之一，人口11.5萬人，其中貧困人口3.35萬人，受經濟下行壓力影響，石樓縣縣級財政收入從2014年5888萬元，跌至2016年歷史最低點2876萬元，位居全省末位。

面對巨大的財政收支壓力，石樓縣委、縣政府最大限度地用足用活貧困縣轉移支付和上級教育專項經費，在確保義務教育預算經費撥款、生均預算內教育事業(yè)費、生均預算內公用經費、教職工年人均工資實現逐年增長的基礎上，大力改善義務教育學校辦學條件；2014年至今累計投入資金9010萬元，新建學校1所，改擴建10所，新增學位860人。2017年14項“改薄”工程項目，當年立項、當年開工、當年投入使用，竣工率93%，累計完成投資7000余萬元，實現了“改薄”項目建設兩年任務一年完成。

把教育扶貧作為擺脫貧困的治本之策，通過構建教育資助體系，構建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系，為引導城市教育資源有序有效向貧困農村流動，先后投資15.4億元的“改薄”工程，讓農村辦學條件得到徹底改善。近年來，呂梁落實各類資助資金2.5億元，資助學生20余萬人次，實現了“不讓一個孩子因貧失學、不讓一個家庭因學致貧”的目標。

通過教育扶貧資助政策，呂梁市實現了從學前教育到高等教育各階段建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，今年提前下達教育扶貧資金16757.43萬元。在教育扶貧“5+5”資助政策的基礎上，市政府又出臺了3項教育扶貧新政策。一是將貧困縣農村寄宿制學校所有寄宿生、非貧困縣建檔立卡家庭寄宿生和特殊教育寄宿制學校寄宿生伙食補助標準統(tǒng)一提高到小學生每天10元、初中生每天11元。二是提高農村幼兒教師待遇，保障幼兒教師工資不低于本地最低工資標準，市級財政給予國家級深度貧困縣的幼兒教師每人每月補助300元，對其他貧困縣幼兒教師每人每月補助150元。三是要求條件成熟的縣（市、區(qū)）將農村幼兒園公用經費按生均300元的標準列入當年財政預算，用于添置設施設備和改善辦園條件。

自2014年啟動縣域義務教育發(fā)展基本均衡督導評估以來，呂梁市共新建改擴建學校600所，新增校舍面積49.4萬平方米、教學儀器設備價值4.9億元、圖書307萬冊、計算機3.6萬臺、課桌板凳7.4萬套、學生用床2.3萬張，全市13個縣（區(qū)）學校面貌煥然一新。

政府導向放在首位

建立教育精準改革創(chuàng)新機制

書記市長率先垂范，各級領導真抓實干。李正印一年內兩次到市區(qū)學校進行調研，兩次召開市委改革領導組（市委常委）關于市區(qū)基礎教育改革的專題會議；王立偉先后4次到市區(qū)學校進行調研、現場辦公，多次主持召開座談會，聽取市教育局、財政局、人事局、編辦等相關單位就市區(qū)推進教育發(fā)展的匯報，召開了5次政府常務會議，對教育改革創(chuàng)新進行專題研究。

精準改革的兩大目標是實施綜改示范校重點建設實驗項目和教師管理體制的改革。

近年來，各地民辦教育發(fā)展迅速，針對市區(qū)中學階段公、民辦教育比例失衡，公辦教育質量不高等問題，呂梁市采取“培養(yǎng)典型，示范引領”的辦法，選出8所公辦學校作為改革示范校，市政府在今年初預算安排1億元教育專項資金，用于市區(qū)學校的建設和改革發(fā)展。同時通過“縣管校聘”等改革舉措，改變城區(qū)教師短缺狀況和教師隊伍結構；通過各種形式的師資培訓，提高教師素質，為義務教育均衡發(fā)展奠定了堅實基礎。

2017年，呂梁市啟動了“縣管校聘”教師管理體制改革，把教師的人事調配權交給教育部門，教師的身份由“學校人”變成“系統(tǒng)人”，由教育部門根據生源情況及時調整到任教學校。

位于呂梁市區(qū)中心的離石龍鳳小學現有3300多名學生，由于缺編，學校只好聘請代課教師。今年3月，離石區(qū)教育局一次為該校調配了16名公辦教師，大大緩解了學校師資數量和質量上的壓力。校長王耀輝告訴記者，由于這些教師正好來自初中，素質較高，很快就融入教學，深受學生歡迎。

2017年，呂梁市新聘省市學科帶頭人、骨干教師300余名。同時，全市教師、校（園）長培訓工作通過國家示范性國培項目培訓教師、校（園）長109人次，中西部、幼師國培培訓教師、校（園）長14436人次，教師繼續(xù)教育全員培訓25224人次，徹底改變了城區(qū)教師嚴重短缺和素質提高問題。2018年，呂梁公開招聘430名優(yōu)秀師范類畢業(yè)生充實農村學校，有效緩解了鄉(xiāng)村教師短缺狀況。

自去年開始，柳林縣實施基礎教育質量提升工程三年行動計劃，成立了以分管副縣長任組長、縣教體局局長任副組長的項目領導小組，通過第三方引進上海優(yōu)質教育資源，建立友好合作關系。普通高中與上海高中接對發(fā)展，義務教育引進上海優(yōu)秀教學成果；上海優(yōu)秀教育專家進校園，按照“一校一專家，一校一結對，一校一特色，一校一集群”計劃方案，未來3年，將為該縣全面實施教師素質提升和校長領導力提升提供全面、精準的支持。為此，縣政府將教師培養(yǎng)培訓經費1000多萬元列入財政預算。

目前，呂梁市的交城、文水等8個縣市都與國內高水平的教育機構簽訂了培訓協議。按照正在實施的教師素質提升計劃，2018年到2020年，呂梁市將每年拿出1500萬元，用于全市高中校長教師培訓，為教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供師資保障。

“凡是有關教育的改革舉措，市委、市政府都在政策上傾斜，資金上保證，工作上支持?！眳瘟菏薪逃志珠L康二平說。

通過實施“全面改薄”工程，全市13個縣（市、區(qū)）全部通過國家級義務教育均衡建設評估驗收，提前一年完成任務。落實“城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展60條”和“辦好農村教育40條”，完善義務教育經費保障機制改革、控輟保學機制、義務教育免試就近入學、隨遷子女入學“兩為主”政策，義務教育學齡人口入學率分別達到小學99.8%、初中98.6%，鞏固率達到98.1%，達到全省水平。

《中國教育報》2018年12月25日第1版