重慶市江北區(qū)在實施幼兒園督導(dǎo)評估時，對照《教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估系統(tǒng)》，指導(dǎo)幼兒園明確底線、不斷改進。實踐證明，只有保住“底線”，才能拉動“高線”，推動區(qū)域幼兒園辦園質(zhì)量全面提升。

明確底線認知 強化辦園標準

底線認知，主要指幼兒園對底線重要性的認識和對底線標準的準確理解，其中園長的認知是關(guān)鍵。底線是幼兒園規(guī)范辦園的行動指南，督導(dǎo)底線認知重在指導(dǎo)園長把底線內(nèi)化為舉辦、管理幼兒園的行動準則。

以《教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估系統(tǒng)》為底線，共有194條標準。

發(fā)現(xiàn)認知差距。在督導(dǎo)評估前，對園長進行系統(tǒng)培訓(xùn)。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，部分園長還沒有充分認識到辦園底線的重要性，沒有全面系統(tǒng)掌握底線標準，有的園長還存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象。因此，指導(dǎo)園長理解底線、透悟底線，是督導(dǎo)評估刻不容緩的責任。

闡明底線價值。底線就是幼兒園的生命線，兜不住底線，師生的人身安全就沒有充分的保障；底線也是辦園行為的紅線，反映出黨和政府辦好人民滿意學(xué)前教育、增加群眾獲得感的堅強決心，它代表的是國家意志，具有行政強制性，任何組織和個人不得逾越。通過督導(dǎo)評估，讓園長充分認識到兜底線的重要意義。

指導(dǎo)底線內(nèi)化。督導(dǎo)評估要針對幼兒園底線認知的偏差，現(xiàn)場指導(dǎo)園長學(xué)深悟透《教育部幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估系統(tǒng)》，厘清每條底線在各級指標中的邏輯聯(lián)系，推敲每條底線的含義。

梳理底線狀況 明晰辦園基礎(chǔ)

底線狀況，主要指幼兒園底線達標的具體情況，即具有哪些優(yōu)勢，存在哪些問題與不足。在督導(dǎo)評估時，督學(xué)應(yīng)廣泛聽取各方意見，務(wù)求督導(dǎo)評估的真實性。

在設(shè)計督導(dǎo)方案時，要建構(gòu)由督學(xué)、幼兒園、家長及社會成員組成的評估主體群。家長及社會成員提供的意見，可以進一步增強督導(dǎo)評估意見的信度。

對準教育方向。對照黨的教育方針，全面系統(tǒng)分析幼兒園主要活動所體現(xiàn)出的辦園方向性。游戲活動是幼兒園落實立德樹人根本任務(wù)的主要形式，督導(dǎo)評估意見要闡明幼兒園是否具備了開展游戲活動所需的師資、園舎、場地等基本條件，是否符合育人目標，是否遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律。

對準發(fā)展方位。要緊緊圍繞“兜底線、?；?、抓規(guī)范、促發(fā)展”的督導(dǎo)評估定位，結(jié)合學(xué)前教育現(xiàn)階段的發(fā)展特點，形成適切的督導(dǎo)評估意見，避免過度拔高要求或者降低要求的現(xiàn)象，讓幼兒園清楚自己的方位。

對準達標實情。緊扣指標范疇，嚴格控制反饋意見的邊界，杜絕說題外話；遵循指標邏輯體系，抓住關(guān)鍵指標、核心要素的達標情況，系統(tǒng)而有重點地反饋意見，避免碎片化；比對量化指標達標情況，給出準確的數(shù)據(jù)，杜絕模棱兩可。

對準園方需要。反饋意見時，肯定成績要全，要善于發(fā)掘幼兒園的潛在優(yōu)勢，增強幼兒園的發(fā)展信心；指出問題要準，分析問題的原因、危害性和解決的可能性，提出合理化的整改建議；對疑難問題，要從歷史條件、主觀因素等多角度分析，既要嚴格監(jiān)督，又要用情指導(dǎo)，為幼兒園解決難題營造良好的氛圍。

推動底線改進 筑牢辦園根基

底線改進，是指幼兒園對督導(dǎo)評估指出的問題與不足進行整改以期達標的自我提升行動。“督導(dǎo)促改進”是督導(dǎo)一貫秉持的工作理念，現(xiàn)場督導(dǎo)評估結(jié)束并不意味著督導(dǎo)的結(jié)束，督促幼兒園整改問題，是督導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)。

結(jié)果直播。督導(dǎo)評估意見現(xiàn)場反饋會，既要求幼兒園管理者參加，也邀請教師代表、家長代表、社區(qū)干部代表參加，讓幼兒園的相關(guān)利益者直接知曉督導(dǎo)評估結(jié)果，共同明確努力方向。

以幫促改。責任督學(xué)把幫助指導(dǎo)幼兒園整改納入日常工作，進行經(jīng)常性督導(dǎo)，依托督導(dǎo)責任區(qū)平臺，牽頭開展園際交流活動，讓優(yōu)秀幼兒園介紹成功經(jīng)驗，為發(fā)展中的幼兒園提供經(jīng)驗。

處理促改。把督導(dǎo)結(jié)果作為幼兒園年檢、等級復(fù)審、普惠園資格復(fù)審的重要依據(jù)。對復(fù)評后仍然不合格的幼兒園，建議教育主管部門做出分層處理：一是終止無力整改幼兒園辦園，就近移交公辦園；二是停止有強烈辦園意愿幼兒園的招生，集中精力繼續(xù)整改；三是約談接近合格幼兒園園長，再次下達限期整改通知書，限定其在規(guī)定時間達到合格。

（作者單位：重慶市江北區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室）

《中國教育報》2019年07月16日第5版