繼《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》之后，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”“辦好人民滿意的教育”作為重要任務(wù)，再次明確提出要“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。這為“十五五”時(shí)期民辦教育的改革發(fā)展提供了根本遵循。

　　近年來，隨著政策環(huán)境變化、生源結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素疊加，民辦學(xué)校的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。在教育強(qiáng)國建設(shè)中，民辦教育既是深化教育改革、激發(fā)教育活力的有效變量，也是破解教育發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民群眾日益增長的多樣化優(yōu)質(zhì)教育需求的有力支撐。當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，各地應(yīng)從教育發(fā)展全局出發(fā)，推動民辦教育在守正中創(chuàng)新、在規(guī)范中發(fā)展，為教育強(qiáng)國建設(shè)注入強(qiáng)勁動能。

　　堅(jiān)守四大原則，錨定發(fā)展根本方向

　　引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，要牢牢把握四大原則，確保發(fā)展不偏航、不走樣，促進(jìn)各級各類民辦學(xué)校在規(guī)范框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)成長。

　　堅(jiān)持為黨育人、為國育才的政治原則。必須把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想貫穿教育教學(xué)全過程，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使民辦學(xué)校成為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地。

　　堅(jiān)持公益優(yōu)先、公平普惠的價(jià)值原則。各級各類民辦學(xué)校必須摒棄過度逐利傾向，將社會效益放在首位。各級政府應(yīng)全面落實(shí)民辦與公辦學(xué)校同等法律地位，在政策扶持、資源配置、權(quán)益保障等方面一視同仁，依法保障民辦學(xué)校師生、辦學(xué)者及舉辦者的合法權(quán)益。

　　堅(jiān)持特色發(fā)展、互補(bǔ)共贏的功能原則。民辦教育的生命力在于彌補(bǔ)公辦教育的不足，滿足社會多樣化需求。要立足“公辦?；尽⒚褶k創(chuàng)特色”的教育生態(tài)，鼓勵民辦學(xué)校在多樣化教學(xué)、個(gè)性化培養(yǎng)等方面深耕細(xì)作，同時(shí)要立足區(qū)域?qū)嶋H，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，合理規(guī)劃布局各類學(xué)校，實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育的協(xié)同發(fā)展、互補(bǔ)共贏。

　　堅(jiān)持依法依規(guī)、誠信自律的底線原則。要敦促民辦學(xué)校嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，自覺規(guī)范招生收費(fèi)、教育教學(xué)及資本運(yùn)作等行為，做到依法、規(guī)范、誠信辦學(xué)，筑牢可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的底線。

　　落實(shí)六大舉措，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

　　新形勢下，落實(shí)國家層面的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，各地需要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，推動民辦教育從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)型。

　　精準(zhǔn)調(diào)控辦學(xué)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范要求，合理調(diào)控民辦園及民辦中小學(xué)在校生的規(guī)模及占比；同時(shí)，建立健全政府向民辦學(xué)校購買學(xué)位的制度規(guī)范，明確民辦園及民辦中小學(xué)學(xué)位購買范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保學(xué)位供給與民生需求相平衡。

　　強(qiáng)化政策扶持賦能。分類落實(shí)民辦學(xué)校在政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、金融信貸、土地供應(yīng)等方面應(yīng)享有的法定優(yōu)惠政策，有效降低辦學(xué)成本。通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金、實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展計(jì)劃、推行強(qiáng)師建設(shè)工程等舉措，支持民辦學(xué)校結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和市場需求，自主設(shè)置特色專業(yè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。

　　健全權(quán)益保障機(jī)制。將民辦學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，在職稱評聘、社保待遇、培訓(xùn)進(jìn)修、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校教師一視同仁。依法保障民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)就業(yè)、評獎評優(yōu)、資助幫扶、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享有與公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。

　　完善內(nèi)部法人治理。規(guī)范決策機(jī)構(gòu)人員組成與議事規(guī)則，引入外部獨(dú)立董事。強(qiáng)化黨組織在重大決策中的把關(guān)和監(jiān)督作用，依法保障校長教育教學(xué)與行政管理自主權(quán)。健全監(jiān)事會制度，完善教職工代表大會和家長委員會參與機(jī)制，定期公開辦學(xué)關(guān)鍵信息，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的現(xiàn)代治理格局。

　　嚴(yán)管重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。依法落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對收費(fèi)實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁抽逃挪用辦學(xué)資金。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，建立備案制度防范利益輸送。建立財(cái)務(wù)狀況、辦學(xué)質(zhì)量等常態(tài)化監(jiān)測指標(biāo)體系，并對資金鏈緊張、管理不規(guī)范的學(xué)校及時(shí)加以預(yù)警和干預(yù)，防范辦學(xué)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

　　構(gòu)建多元協(xié)同治理。建立健全多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將年檢結(jié)果與政策扶持、招生計(jì)劃掛鉤。支持民辦教育行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)自律與標(biāo)準(zhǔn)制定作用；引入第三方評估，將結(jié)果作為監(jiān)管與扶持的重要依據(jù)。暢通投訴舉報(bào)渠道，公開辦學(xué)章程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、學(xué)校自治的多元共治格局。

　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｊ薪炭圃好褶k教育研究所所長、研究員）

《中國教育報(bào)》2025年12月26日 第09版