［摘  要］加強和完善各級政府對區(qū)域高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和治理能力建設，是新時期推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要方面。中央政府應根據(jù)省域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求精準施策，提升高層次人才培養(yǎng)能力。地方政府應立足省情，提升服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

［關鍵詞］精準施策；省域高等教育；均衡發(fā)展；治理能力

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十九屆四中全會確定的重大戰(zhàn)略任務。加強現(xiàn)代教育治理體系和機制建設是教育現(xiàn)代化的重要保障，統(tǒng)籌推進區(qū)域高等教育均衡發(fā)展是我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。當前，區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡，已成為影響和制約我國高等教育現(xiàn)代化的突出問題。各級政府應堅持精準施策，統(tǒng)籌推進區(qū)域高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升我國高等教育發(fā)展質量。

高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡，成為制約我國高等教育現(xiàn)代化的突出問題

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大以來，國家統(tǒng)籌推進各級各類教育均衡發(fā)展，在義務教育領域，已實現(xiàn)義務教育縣域基本均衡，正在向省轄市域內(nèi)優(yōu)質均衡發(fā)展推進。在職業(yè)教育領域，國家相繼出臺一系列重大政策措施，職業(yè)教育進入了大有可為的政策紅利期和發(fā)展機遇期。在高等教育領域，高等教育發(fā)展水平不斷提高，總體達到世界中上等水平，已進入普及化階段。但東部與中西部、中部與西部、各省份之間，部屬高校與地方高校之間還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展差距有拉大趨勢，成為影響和制約我國高等教育現(xiàn)代化的突出問題。主要表現(xiàn)在：

東部與中西部高等教育發(fā)展差距拉大。區(qū)域人口、空間和資源結構是高等教育布局的重要載體。長期以來，受歷史、區(qū)域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和開放政策影響，東部與中西部高等教育在辦學條件、經(jīng)費支出、高層次人才等方面存在供給不平衡、不充分，造成我國高?？臻g布局結構不平衡，呈現(xiàn)出東部地區(qū)高等教育強、中西部地區(qū)弱的“二元結構”現(xiàn)象。

中部高等教育洼地現(xiàn)象較為突出。中部地區(qū)人口眾多，歷史厚重，資源豐富，交通便利，承東啟西，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，依靠全國約10.7%的土地，承載全國約26.5%的人口，創(chuàng)造全國約20.3%的生產(chǎn)總值，是我國的人口大區(qū)、交通樞紐、經(jīng)濟腹地和重要市場，在地域分工中扮演著重要角色。但同屬中西部地區(qū)，中部高等教育在部分指標上低于西部地區(qū)。中部地區(qū)高等教育在全國洼地現(xiàn)象明顯，影響制約區(qū)域高等教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

中西部不同省份之間高等教育發(fā)展差異較大。高等教育整體上呈現(xiàn)東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)質資源密集、中西部稀疏的“東高中西低”格局。但是在中西部地區(qū)，也存在不同?。▍^(qū)、市）不平衡、不充分現(xiàn)象。從重點大學分布看，西部地區(qū)的陜西省、四川省、重慶市，受上世紀五六十年代國家高等教育政策支持布局了一批重點大學，優(yōu)質高等教育資源比較豐富。但不同省份之間在優(yōu)質高等教育資源擁有量上存在顯著差異，在制定高等教育發(fā)展政策時，簡單按照東部、中部、西部劃分不符合高等教育發(fā)展實際，也不利于高等教育結構優(yōu)化和調(diào)整。

根據(jù)省域經(jīng)濟社會發(fā)展實際精準施策，推動中西部高等教育振興

教育公平是社會公平的基礎，區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡問題歷來受到黨和國家的高度重視?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出，要健全中央層面教育治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，擴大中西部地區(qū)優(yōu)質高等教育資源，服務國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高教育對區(qū)域發(fā)展的支撐和服務能力。因此，國家在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃和政策時，要根據(jù)省域高等教育發(fā)展實際精準施策，充分考慮東部與中西部，中部與西部、中西部不同省份之間發(fā)展不充分不平衡現(xiàn)狀，出臺切實有效的政策措施，統(tǒng)籌推進區(qū)域高等教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.以對接國家重大戰(zhàn)略需求為契機，探索構建高等教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗區(qū)

高等教育系統(tǒng)是經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的子系統(tǒng)，高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在著相互影響和相互制約的關系。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨全面轉型升級的新時期，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要國家通過制度體制創(chuàng)新，打破原有行政區(qū)域各自為政的狹隘思想以及體制性束縛，以服務國家重大戰(zhàn)略需求為導向，實現(xiàn)人、財、物等資源跨區(qū)配置，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益，讓改革開放的成果惠及更大的群體。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展迎來了重大的戰(zhàn)略機遇，迫切需要區(qū)域內(nèi)高等教育提供人才保障和智力支撐。

中央政府應在已將河北雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角、海南自由貿(mào)易實驗區(qū)列為教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新實驗區(qū)實踐的基礎上，盡快考慮將黃河流域高等教育創(chuàng)新發(fā)展列入教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗區(qū)。通過體制機制創(chuàng)新，鼓勵先行先試，探索構建與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制。根據(jù)沿黃九省區(qū)發(fā)展定位和特點，合理配置高等教育資源，推動區(qū)域性院校集群建設，將會有力促進沿黃省區(qū)高等教育改革發(fā)展，提高高等教育對黃河流域高質量發(fā)展的支撐和服務能力。

2.以省域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為依據(jù)，推動高等教育治理從“東部、中部、西部”三分法向“精準化省域”施策轉變

在我國現(xiàn)有的管理體制下，區(qū)域高等教育除具有國民教育的一般屬性之外，還具有體系的勻質性、發(fā)展的相對獨立性、辦學的開放性、功能的不完整性、服務面向的多維性和歷史的繼承性等基本屬性。區(qū)域高等教育發(fā)展不均衡的實質為高等教育資源在不同區(qū)域之間的不均衡配置。

中央政府應針對區(qū)域、省域高等教育發(fā)展不平衡、不充分的突出問題，堅持服務國家重大戰(zhàn)略需求，緊密結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要、人口結構需求和高等教育資源現(xiàn)狀，以省域產(chǎn)業(yè)布局為依托，以人口規(guī)模為依據(jù)，實現(xiàn)從“粗放性的東部、中部、西部布局”到“精準化省域布局”轉變，發(fā)揮中央和省級政府兩個積極性，統(tǒng)籌推進區(qū)域高等教育與經(jīng)濟社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)省域高等學校數(shù)量與人口規(guī)模結構基本合理，省域高等學校數(shù)量、層次、結構類型與經(jīng)濟社會發(fā)展基本匹配，省域高等教育學科專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構相適應。部省合建高校體現(xiàn)了“精準化省域施策”思想，中央政府應盡快考慮將部省合建高校直接納入教育部直屬高校序列，由中央財政供給經(jīng)費，通過“以點帶面”來提升中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的綜合競爭力。要繼續(xù)擴大實施中西部高?；A能力建設工程，推動中西部高等教育欠發(fā)達地區(qū)重點建設一大批特色鮮明的高水平大學集群，布局建設一批國家級重點科研創(chuàng)新平臺，聚焦建設發(fā)展重點，突出辦學特色，助推地方經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展。

3.以提升高層次人才培養(yǎng)能力為抓手，提高中西部高等教育綜合發(fā)展水平

由于歷史和國情的原因，高層次人才匱乏成為制約我國中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域高等教育發(fā)展的最大瓶頸。一方面，中西部欠發(fā)達地區(qū)由于地理區(qū)位、發(fā)展空間，經(jīng)濟發(fā)展水平，對區(qū)域內(nèi)高等教育系統(tǒng)培養(yǎng)出的高層次人才和區(qū)域外高層次人才均缺乏吸引力，在高層次人才競爭中處于劣勢；另一方面，中西部高等教育薄弱省份的研究生學位授予權高校、招生計劃、學科平臺、重點實驗室等優(yōu)質資源短缺，其高層次人才培養(yǎng)能力相對有限，難以有效滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才和科技資源的現(xiàn)實需求。

中央政府應在充分調(diào)研基礎上，采取有針對性措施，以提升高層次人才培養(yǎng)能力為抓手，“引育并舉，標本兼治”，切實提高中西部高等教育發(fā)展的整體水平。一方面，要積極出臺各種優(yōu)惠措施，給中西部高等教育欠發(fā)達地區(qū)以特殊政策傾斜，增強其造血功能，另一方面，要出臺政策鼓勵和引導高等教育相對發(fā)達地區(qū)給予中西部高等教育欠發(fā)達地區(qū)以必要支持和扶助，增強對其輸血功能。

立足省情，提升省級政府高等教育統(tǒng)籌治理能力

我國高等教育實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級管理，以省級政府為主的管理體制。逐步擴大省級政府的教育決策權和統(tǒng)籌權，是教育改革的方向。本文以河南為例，提出地方高等教育改革發(fā)展應立足省情，提升統(tǒng)籌治理能力，重點處理好規(guī)模、結構和質量的關系，建立完善高等學校分類發(fā)展政策體系，提升服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

處理好高等教育規(guī)模、結構和質量的關系。對于區(qū)域高等教育系統(tǒng)來講，規(guī)模是基礎，規(guī)模影響區(qū)域高等教育整體發(fā)展和結構的改變；結構是關鍵，結構的優(yōu)化能促進區(qū)域高等教育規(guī)模擴展和質量提升；質量是靈魂和生命線，是區(qū)域高等教育規(guī)模擴張和結構優(yōu)化的前提和歸宿。根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》和《河南教育現(xiàn)代化2035》確定高等教育毛入學率65%的目標測算，至2035年河南省高等教育在學總規(guī)模將達到486萬人，比2018年增加185萬人。要實現(xiàn)上述目標，即使保持校均規(guī)模不變，還需增設約70所高校。從結構上看，本科高校57所，占全省高校總數(shù)的40.7%，比全國平均水平低6個百分點，法學、經(jīng)管類學科專業(yè)發(fā)展較多，師范教育有所弱化，醫(yī)學教育不足，獨立設置的醫(yī)學本科高校只有3所，沒有獨立設置的藝術類、體育類高校。區(qū)域布局不夠優(yōu)化，18個省轄市中有5個省轄市沒有布局本科高校。從質量上看，高水平大學不多，“雙一流”建設高校只有2所，一流建設學科只有4個，在學研究生5.1萬人（博士生2749人），僅占全國研究生在校生總數(shù)的1.89%。從財政保障能力看，高等教育規(guī)模較大，經(jīng)濟總量和財政收支規(guī)模大，全省公共財政教育支出達1621億，占財政支出比例17.9%，總量居全國第4位，超過了GDP在全國的排名。因此，根據(jù)河南省人口與教育發(fā)展現(xiàn)狀，高等教育發(fā)展應堅持規(guī)模與質量并重，在推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的同時，擴大高等教育規(guī)模，優(yōu)化高校布局和學科類型布局，提高博士研究生人才培養(yǎng)比重，提升高等教育發(fā)展質量。中央政府應在資源分配、院校設置、博士碩士單位授權、“雙一流”建設、招生計劃等方面給予更多支持。

建立完善高等學校分類發(fā)展政策體系。構建類別清晰、結構合理、定位準確、特色鮮明，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和人才市場多樣化需求的區(qū)域高等教育體系，是推動高等教育高質量發(fā)展的重要保障。河南省早在2015年《河南省人民政府關于深化高等教育綜合改革全面提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的意見》中就提出，按照高水平大學、特色骨干大學、應用技術類型大學和高職高專院校進行分類管理、分類指導，推動各類高校在不同領域辦出特色、爭創(chuàng)一流。要加快推進鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，強化政策、資源和資金支持，提高拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，產(chǎn)生一批重大標志性成果，成為中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要創(chuàng)新基地。要實施“特色骨干大學建設”，著力建設一批行業(yè)特色鮮明、學科優(yōu)勢明顯的大學，努力在行業(yè)拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上取得突破。要發(fā)揮河南省在應用型高校轉型發(fā)展的示范引領作用，加強應用能力建設，打造一批產(chǎn)業(yè)貢獻力大、創(chuàng)新應用能力高、結構帶動力強的應用技術類型高校，培養(yǎng)具備較強實踐能力和創(chuàng)新意識的高素質應用技術人才。以“雙高”計劃建設高校為引領，建設一批高水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群），為地方經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供技術技能人才支撐。

提升服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全面推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，對高等教育服務能力提出了新的更高要求。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略，以河南省經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才匯聚，合理配置高等教育政策資源，提高對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和服務能力。要加強學科專業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先布局智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護與修復、先進制造業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等服務區(qū)域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的學科專業(yè)，停招、減招社會需求量小、就業(yè)率低的專業(yè)點和招生規(guī)模，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養(yǎng)比重。要建設一批與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展密切相關的研究中心、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新平臺，突出產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、現(xiàn)代工程技術，前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強應用基礎研究，努力產(chǎn)出一批重大研究成果，深化產(chǎn)學研用深度融合，加強科研成果轉化應用，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

【作者：刁玉華，河南省教育廳副廳長；閆治國單位，北京航空航天大學】

原載2019年第23期《中國高等教育》雜志